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一大批矿山企业完成了《矿山地质环境保护与恢复治理方案》编制
  ——2017年12月27日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

   

  运城市人民政府

   

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  受运城市人民政府委托,现将全市2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下,请予审议。

  今年以来,在市委的坚强领导下,在市人大的大力监督支持下,我们深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记视察山西重要讲话精神,紧紧围绕市委“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”的总要求,始终坚持以改善环境质量为核心,以中央和省委省政府环保督察整改为抓手,以强化环境执法监管为保障,持续深入推进大气、水、土壤污染防治,全市环境质量状况和“绿色运城”建设取得了新进展。

  一、环境质量状况及目标任务完成情况

  (一)环境空气质量情况。截止12月10日,中心城区环境空气质量综合指数7.46,同比上升10.5%,全省排名第7;达标天数156天,减少90天,其中,臭氧污染91天,PM2.5污染90天;SO2平均浓度48μg/m3,同比下降25%;NO233μg/m3,下降2.9%;PM10120μg/m3,上升18.8%;PM2.570μg/m3,上升16.7%;CO3.4mg/m3,下降12.8%;O3-8205μg/m3,上升83.0%。

  (二)水环境质量情况。1至12月10日,省考核的11个断面中,4个断面稳定达到达到地表水Ш类及以上水质,比例为36.36%,较考核目标高出9.09个百分点;劣Ⅴ类水质断面5个,比例为45.45%,达到考核要求。保障城乡饮用水安全,中心城区及13个县(市、区)城区饮用水设122个监测点,乡镇水质监测实现全覆盖。

  (三)土壤环境质量情况。编制完成《土壤污染防治工作方案》并分解下达至各地及相关部门执行。按照全面掌控,落实管理,做好内控和加大检查,全面加强危险废物环境管理。

  (四)生态环境质量情况。加大植树造林力度,森林覆盖率达31%。抓好矿山生态建设,一大批矿山企业完成了《矿山地质环境保护与恢复治理方案》编制。编制了《山西运城湿地自然保护区科学考察报告》《山西运城湿地自然保护区总体规划》。

  二、重点工作完成情况

  (一)落实党政同责,强力推动环境保护工作落地生根

  市委、市政府坚持把生态文明建设和环境保护摆在各项工作的突出重要位置,与“五位一体”其他工作同研究、同部署、同检查、同考核。新一届市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作。今年5月以来,市委主要领导5次主持召开市委常委会议或市委常委(扩大)会议,14次作出重要批示。市政府先后7次召开市政府领导班子(扩大)会议、市政府党组会议、党组(扩大)会议、市政府常务会议,研究生态文明建设、中央环境保护督察整改、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动等,市政府主要领导先后32次对环保工作作出批示。市人大大力开展环境保护工作专题询问,并提出代表建议26件。市委四届三次全会明确提出,要加强生态文明建设,在建设“绿色运城”上谋新篇、开新局,更加自觉地加大环境保护力度,持续深入地抓好大气、水、土壤污染防治,让河东的山更绿、水更清、空气更清新。同时,把中心城区“煤改气、煤改电”、生态红线划定、排污许可制度改革、河长制等重点环保工作列入市委2017年全面深化改革任务,有效推动了工作落实。

  (二)聚焦突出问题,奋力改善环境空气质量

  加大基础设施建设力度,启动了中心城区集中供热二期和闻喜集中供热等7个改造项目。全力实施建成区“煤改气、煤改电”,全市共确定改造任务63769户,完成66612户,完成率达104%。扎实开展民用散煤销售市场整顿,有效降低了污染排放。积极推进燃煤锅炉治理,取缔中心城区6台20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉,秋钰热力公司完成脱硫脱硝改造。华鑫源钢铁、宏达钢铁等5家钢铁企业,阳光焦化、康庄焦化等19家焦化企业完成提标改造,大运汽车、南风集团洗化分公司等57家VOCs企业完成治理,章泽电力、华泽铝电等4家电厂7台30万以上机组完成超低排放改造并通过验收。抓好“散乱污”企业处置。全市共排查出“散乱污”企业535家,对升级改造类企业,采取“先停后治”,140家完成升级改造;对升级无望列入淘汰类的企业,严格按照“两断三清”要求取缔,395家取缔到位。强化扬尘污染管控。出台强化扬尘治理7条措施,对盐池周边的芒硝堆场、裸露地面全面苫盖。硬化裸露地面1.8万平米,修补路面2.1万平米,绿化裸露地面16万平方米,苫盖裸露地面10万平米,覆盖建筑垃圾1.2万平米,清运垃圾山100万方,覆盖垃圾山或撒播草籽20万平米。积极推进中心城区烧烤油烟污染治理,大型夜市的清洁能源使用率达98%以上。查处老旧车辆730起,冒黑烟车辆868起,渣土车1090起,限行车辆10021起。淘汰黄标车及老旧车60747辆,提前完成了省政府下达的任务。积极开展成品油专项整治活动,共查处无证照加油点 247处,查封18家自备储油罐,扣押成品汽油62.6吨、柴油65.3吨,扣押加油机53台,油罐车15辆,储油罐49个。大力开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,印发了“1+4”方案,先后4次召开部署会、督查约谈会和工作推进会,3次启动重污染天气应急预警,6次下达调度令,对218家企业实行错峰生产,强化机动车临时交通管制,有力推进了大气污染防治。不断提高精准治污水平。投资628万元建设环保信息平台;投资298万元建设高空视频监测系统,对全城污染源实行定点监控;投资632万元引进车载在线颗粒物质谱仪。

  (三)围绕重点工作,着力改善水环境质量

  全面推行河长制。市委、市政府主要领导任市总河长,设各级河长1358人。加强生活污水处理管网建设。9家污水处理厂完成了提标扩容改造或中水回用工程,全市17座城镇污水处理厂全部达到了一级A排放标准,新建污水管网47公里,改造合流管网36公里,完成率分别为67.1%和48%,污水处理收集率为91.5%,中水回用率为22%。稳步推进汾河、涑水河流域生态修复工程,完成汾河新绛段、河津段防洪工程建设,总投资2.48亿元,稷山城区段综合治理工程即将开工。完成了涑水河111公里重点河段治理,对姚暹渠中心城区19.4公里整体环境进行了全面提升改造,得到了水利部和省政府高度评价。推进省级以上园区污水集中处理设施建设,4个园区中,运城、绛县和风陵渡经济开发区已完成建设,盐湖工业园在建海角社区的最新的网址入口怎么找。全市513家加油站,191家完成改造,105家正在改造,其余未开工的217家,已责令相关县(市、区)、开发区对其采取停业治理等措施。加大黑臭水体整治力度。全市6条黑臭水体中,八一水库已完成整治,姚暹渠城区段、禹都段和空港段已完成河道截污和清淤工程。开展汾河沿线农村生活污水治理,规划在汾河沿线建设14个农村生活污水处理站。严格落实断面生态补偿考核机制。共扣缴相关县生态补偿金3000余万元。除闻喜县、夏县外,其他11个县(市、区)生活垃圾处理场和渗滤液设施建成投运,垃圾无害化处理率达到了100%。

  (四)夯实工作基础,大力开展土壤污染防治

  全面启动土壤污染防治。编制完成《土壤污染防治工作方案》《土壤环境质量监测和调查方案》《土壤污染防治2017年行动计划》并下达分解至各县(市、区)、开发区及相关部门落实。开展土壤污染重点行业企业核实、土壤污染问题突出区域梳理、农用地详查单元划定和详查点位核实补充,完成农用地土壤污染状况详查点位布设,为详查工作的开展夯实了基础。强化土壤污染源监管。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定29家土壤污染重点监管企业。推进土壤污染治理修复项目建设。芮城县1800亩农田土壤修复治理项目有力推进。平陆县西红柿地农药污染土壤修复治理、芮城县葡萄涧区域农田土壤修复治理2个试点项目进展明显。

  (五)抓好统筹兼顾,全力提升生态环境质量

  推进生态保护红线划定。完成划定方案起草,正在根据国家环境保护部和国家发展改革委最新发布的《生态保护红线划定技术指南》对方案进行修改,预计年底前完成修改。大力改善矿区生态环境,积极推进矿(厂)区造林绿化,落实省委、省政府“两区”增绿矿区绿化建设任务,积极督促煤矿企业开展煤矿矿区造林绿化及矿区环境保护工作,矿区周边荒山及矿区道路沿边栽植乔木灌木、植被绿草,现已建成3600余平米的防风抑尘网,有效地抑制了煤尘飞扬,降低了煤尘污染,逐步改善矿区生态环境。加强运城湿地省级自然保护区建设和管理,建成1个管理站、8个管理所和9个巡护点,埋设标桩1260个,建设远程视频监控点3个。组织开展运城市省级自然保护区“绿盾2017”专项行动,保护区内43起违规问题基本整改到位。加强矿山生态恢复,我市的省市发证矿山共计230座,其中煤矿17座,非煤矿山213座;省级发证60座,市级发证170座。所有的有证矿山均编制了《矿山地质环境保护与恢复治理方案》。截至目前,各矿山均启动了矿山地质环境恢复治理工作,累计恢复治理土地面积1.86平方公里。

  (六)坚持立行立改,全力做好中央和省委环保督察交办案件及反馈意见整改

  中央第二环境保护督察组共向我市交办案件30批215件,我们按照党政交办、领导包案、现场督办、信息公开等方法步骤,及时办理,办结率100%。全面推进反馈意见整改,印发《整改实施方案》,成立整改工作领导小组,召开动员会、推进会进行安排部署。先后3次派出个17个督查组,对落实中央环保督察反馈意见整改情况进行专项督查,有力推动了整改工作。

  制定《配合保障省委省政府环境保护督察工作方案》,成立配合保障省委省政府环境保护督察工作领导小组,领导小组下设综合协调组、宣传舆情组、维稳信访组、案件查处组和后勤保障组五个小组,承担具体工作任务。抓好省委省政府环保督察交办案件查处,省委省政府督察组共向我市交办群众反映环保类问题31批342件,在查处工作中,我们坚持查处到位、问责到位、整改到位,目前,342件案件已全部办结。

  加大环境执法监管力度,充分运用停产整治、查封扣押等强制手段,严查重处环境违法行为,持续保持打击环境违法行为的高压态势。处理处罚工业企业637家,罚款1710多万元,关停取缔33家,限产停产85家,查封扣押20家,立案侦查6起。同时,进一步加大环境污染刑事案件侦破力度,共办理环境污染刑事案件8起,抓获犯罪嫌疑人52人;查处环境污染治安案件27起,治安拘留32人;查处妨碍执行环保公务案件4起,治安拘留5人。

  加大督查问责力度,先后于11月底和12月中旬,组织了两次综合督查,市政府主要领导对问题突出的5个县市和1个市直部门进行了约谈,对12个县(市、区)和18个县直单位及14个乡镇(办),122名相关责任人进行严肃问责,其中,处级干部1人,科级干部58人,科级以下63人。中央环保督察、省委省政府环保督察期间共问责280人,有力促进了整改工作落实。

  (七)强化标本兼治,竭力推进农村环境集中整治

  市委、市政府把农村环境集中整治,作为贯彻落实骆惠宁书记在运城视察调研重要讲话精神和楼阳生省长在全省农村环境集中整治长治现场会上讲话精神的重要举措,作为加快脱贫攻坚、提升民生福祉和全面建成小康社会的一项重要工作,加强组织领导,广泛宣传发动,制定实施方案,压实工作责任,坚持典型引路,树立示范标杆,严格督导检查,确保整治实效,扎实推进农村环境集中整治。截至目前,在治乱方面,共整治违章建筑、废弃建筑、农村危房、占道经营、乱堆乱放等64万余处、553万余平方米。在治垃圾方面,共整治堆放点196万余处,清理垃圾155万余吨。在治污水废水方面,共整治工业污水直排、生活污水乱排、黑臭水体、农村公厕等1.8处,减排污水113万吨,减少污染面积49万余平方米。在治农业面源污染方面,排查畜禽粪污处理设施2254处,统一收集处理病死动物7万余头,整治秸秆焚烧面积13万余亩,整治农业固体废弃物乱扔、乱堆、乱放4.6万余处,全市农村环境面貌明显改善。

  三、存在的问题及下一步主要工作

  在充分肯定成绩的同时,我们清醒的看到全市环境保护工作还存在诸多薄弱环节。一是“党政同责、一岗双责”在一些部门压得不够实,片面认为自己的工作和环保关系不大,“管行业必须管环保、管部门必须管环保”的要求还没有真正落实到位。环境保护工作压力传导上存在“上热下冷”现象。二是环境基础比较薄弱,改善环境质量的难度很大。今年夏季,受高温天气影响,臭氧浓度大幅升高;进入采暖季后,受主客观方面因素的影响,环境空气质量改善幅度低于兄弟市,扬尘污染治理不够彻底,颗粒物浓度明显升高。重点流域水污染治理任务艰巨,断面水质还不能稳定达标,城镇生活污水收集率低,污水处理厂还存在不正常运行的问题。三是工业布局不尽合理,企业围城、污染源聚集的问题比较明显。同时,企业违法排污时有发生,执法监管仍存在薄弱环节。

  对于上述问题,我们将采取强有力措施,认真加以解决。一是按照党的十九大关于生态文明建设的总体要求,夯实各级环境保护工作职责,切实强化“党政同责,一岗双责”,严格落实《运城市环境保护工作职责规定(试行)》。对各级人民政府及其工作部门和工作人员违反环境保护法律法规及未履行本规定职责的,依据《环境保护法》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关法律法规进行查处。二是全力做好中央环保督察和省委、省政府环保督察反馈整改。强化督查,压实责任,加强调度,确保各项整改任务按时序推进。三是坚决打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。进一步加大力度,强化举措,从严抓好“散乱污”企业处置、扬尘污染管控、散煤燃烧治理和错峰生产等重点工作,扭转大气环境质量被动局面。四是加快水污染治理工程建设步伐。加大力度,推进汾河流域沿河排污村庄污水处理站建设,确保按期建成投运。五是进一步强化执法监管。持续开展“铁腕治污”行动,严厉打击环境违法行为;强化行政执法与刑事司法联动,保持对环境违法行为的高压态势;加强对涉水企业的监管,严查重处偷排偷放等违法行为。

   

  附件1:市经信委关于环保目标完成情况的报告

  附件2:市公安局关于环保目标完成情况的报告

  附件3:市国土局关于环保目标完成情况的报告

  附件4:市环保局关于环保目标完成情况的报告

  附件5:市住建局关于环保目标完成情况的报告

  附件6:市水务局关于环保目标完成情况的报告

  附件7:市林业局关于环保目标完成情况的报告

  附件8:市商务局关于环保目标完成情况的报告

  附件9:市安监局关于环保目标完成情况的报告

  附件10:市卫计委关于环保目标完成情况的报告

  附件11:运城开发区关于环保目标完成情况的报告

  附件1

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市经信委

   

  一、环保职责履行情况

  (一)强化组织领导。我们一直十分重视环保工作,切实贯彻中央、省、市环境保护方面的决策部署,成立了以李旭生主任为组长的工作领导组,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,制定完善工作职责和工作机制,强化环保工作考核责任,引导企业提高环保意识,确保各项工作落到实处。2017年8次召开党组会,研究部署环保工作,25次对环保工作作出批示,细化环保任务目标,扎实推进相关工作,制定下发了《运城市经信委环境保护综合整治工作计划》《运城市工业结构调整和产业升级实施方案》《运城市经信委重污染天气应急响应专项实施方案》《运城市经信委推进中央环境保护督查整改实施方案》等一系列文件,并督促指导各县(市、区)、开发区经信局在各自辖区内做好相关工作。

  (二)积极调整产业结构。立足产业基础优势,加快传统产业改造提升和新兴产业培育壮大,推动工业绿色发展,努力建设国家级铝镁合金产业、中西部精品钢、重卡及色花堂的入口产业三大基地,重点推进先进装备制造、现代煤化工、信息产业、节能环保、现代医药、新材料、色花堂的入口等七大战略性新兴产业,制定下发了《运城市经信委落实工业企业“五五五”转型发展计划行动方案》,即通过3-5年的努力,力争实现5户企业销售收入超100亿元,50户企业销售收入达到10-100亿元,全市工业增加值达到500亿元。

  (三)不断化解过剩产能。“十三五”期间,我市钢铁行业化解产能任务是2019年底淘汰宏达钢铁公司40T转炉,涉及产能70万吨。2016年,已签署了化解钢铁过剩产能《目标责任书》,通过督促落实进度要求,确保按期完成化解产能工作。

  (四)有序推进资源综合利用。充分发挥大宗工业固废资源综合利用率的“指挥棒”作用,进一步提高大宗工业废物的综合利用量。2017年三季度,全市固废资源综合利用率已上升到70.7%,位于全省前列。

  (五)扎实开展燃煤发电机组超低排放改造。按照省经信委安排部署,扎实推进我市30万千瓦以上燃煤发电机组超低排放改造。目前,已完成漳泽电力永济热电、山西大唐运城发电、漳泽电力蒲洲发电和漳泽电力河津发电4家公司的8台机组,320万千瓦的改造,华泽铝电公司的3号机组已经改造完成,4号机组已基本完成改造,11月底完成验收。

  (六)认真落实采暖季错峰生产要求。根据《运城市人民政府办公厅关于印发运城市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》,与市环保局共同制定印发了《关于印发运城市2017-2018年秋冬季企业错峰生产实施方案的通知》,在全市范围内实施分行业调控,钢铁焦化铸造行业实施部分错峰生产,建材行业全面实施错峰生产,有色化工行业优化生产调控,切实做好秋冬季工业企业错峰生产。

  二、中央环保督察反馈问题整改情况

  接到《关于调度中央环境保护督察整改情况的通知》后,我们高度重视,专门成立了市经信委中央环保督察整改领导小组,制定了《市经信委关于报送中央环境保护督察整改实施方案的报告》,积极落实中央环境保护督察反馈意见。目前,各项工作进展都达到了时序进度要求,能够确保工作任务按期完成。

  (一)煤炭、焦炭、冶金、电力四大产业占比较大,结构性污染问题突出的整改情况

  坚持以技术改造为抓手,不断加大结构调整力度。一是改造提升传统优势产业,采用先进适用技术对冶金、焦化、电力等传统产业进行升级改造,加快推动传统产业不断向产业链条下游环节延伸,实现传统产业新型化。二是发展壮大战略性新兴产业,把培育先进装备制造、色花堂的入口等战略性新兴产业作为工业转型跨越发展的重中之重,进一步优化全市工业结构。制定了《运城市战略性新兴产业实施意见》。前三季度,全市七大战略性新兴产业完成工业增加值25.1亿元,同比增长5.4%,总量占全市规模以上工业企业增加值的11.9%。三是坚持绿色发展,加快17项强制性先进节能技术的推广应用,大力发展循环经济,推动资源利用向绿色低碳、清洁安全转型,构建环保型和生态友好型工业。

  (二)焦化行业发展问题整改情况

  坚持焦化并举、以化领焦,延伸上下游产业链,强化焦化行业准入管理,推进焦化行业转型升级。一是按照国家产业政策要求,逐步淘汰改造现有炭化室高度为4.3米的焦炉,煤焦油深加工能力达到150万吨,焦炉煤气全部转化,粗苯精制达到30万吨。煤焦化上下游产业链条基本配套和完善,配合环保部门进一步搞好焦炉提标改造工作,实现大气污染物排放达到国家要求标准。二是搞好大机焦及化产项目建设,重点抓好山西阳光焦化集团有限公司72万吨煤焦油深加工项目和4万吨中间相碳微球项目等重点项目。三是提高产业集中度,延伸化产品链条,努力实现焦化产业与新型煤化工产业有机结合,从根本上解决焦化产业“焦”重“化”轻、市场竞争力较低的问题。四是加强焦化行业准入管理,对符合准入条件的企业项目及时申报国家行业准入,定期对已准入项目开展监督检查,动态调整准入目录。对不符合行业准入条件的焦炉实行限期整改,整改不达标的实施淘汰关停。

  (三)淘汰电力行业落后产能问题整改情况

  积极落实省经信委《关于做好煤电淘汰落后产能工作的通知》,在2017年底前关停中电投永济热电有限公司的10万千瓦2号机组;2018年底前关停平陆虞东电冶集团有限公司2×0.6万千瓦发电机组。中电投永济热电有限公司的10万千瓦2号机组配套的冷却塔和输煤栈桥已完成拆除,已达到国家能源局要求的拆除条件。工作进展满足时序进度要求。目前,正积极推进五方协议签订工作,保障在年底前完成机组拆除验收工作。

  三、下一步工作计划

  (一)进一步提高思想认识。牢固树立新发展理念,站在讲政治、讲大局的高度,把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来,全面落实各项工作要求。

  (二)实施“龙腾虎跃”转型发展计划。围绕市委、市政府加快推动运城经济转型发展作出的重大决策部署,以“龙腾虎跃”转型发展计划为抓手,重点培育一批发展态势好、核心竞争力强、主业优势明显、辐射带动作用突出的工业企业,加快工业转型升级,为推进环境保护和建设美丽运城作出最大的努力。

  (三)进一步优化产业结构。强化绿色循环低碳发展理念,构建以企业为主导,产、学、研相结合的技术创新体系,推动企业不断延伸产业链条,大力发展战略新兴产业,形成符合我市实际的资源消耗低、环境污染少、科技含量高的产业结构,树立绿色环保的发展理念。

  (四)强化工业企业错峰生产要求。围绕“秋冬季大气污染综合治理攻坚行动”总要求,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到秋冬季企业错峰生产实施方案上来,建立协调推进机制,形成工作合力,督促各工业企业严格落实停限产要求,真正做到减下来、停下来,确保错峰生产落到实处。

   

  附件2

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市公安局

   

  一、基本情况

  2013年至今,全市公安机关共办理环境污染刑事案件14起,抓获犯罪嫌疑人65人,移送起诉案件8起27人;查处环境污染违法案件80起,治安拘留86人;查处妨碍执行环保公务案件4起,治安拘留5人。全市共治理淘汰黄标车及老旧车60747辆,其中黄标车24521辆、老旧车36226辆。2014年初至2017年9月底,基本淘汰了辖区内的全部黄标车,完成了省政府下达的淘汰任务。2016年至今,全市共查处闯禁令(黄标车限行、禁行)车辆7956起。2016年,市公安局在全省打击环境污染违法犯罪工作综合考评中,名列第一。

  二、主要做法

  (一)严密组织,坚持有序推进。历年来,按照省市有关部门的总体部署,市公安局专门成立以“一把手”为组长的环境保护综合整治工作领导组,制定行动方案,明确阶段重点,考核所属单位,推动工作开展。今年8月份、11月份省公安厅分别在大同召开“迎接十九大 全警保平安”的“1+8”专项行动推进会,在忻州组织打击环境污染培训班,市公安局就开展打击环境污染违法犯罪工作,进行了专题经验介绍。

  (二)突出重点,坚持依法打击。市公安局按照上级要求,多次组织各县市公安局、分局开展专项行动。2014年“百日会战”专项行动,2015年“蓝天碧水”专项行动,2016年“清水蓝天”专项行动,2017年,继续组织开展打击环境污染“清水蓝天”专项行动,今年已经办理环境污染刑事案件8起,抓获犯罪嫌疑人52人;查处环境污染治安案件27起,治安拘留32人;查处妨碍执行环保公务案件4起,治安拘留5人。今年所办理的8起刑事案件,有6起案件是公安机关主动发现并立案查处的,4起案件被省公安厅列为督办案件。其中典型案件是新绛县公安局侦办的一起犯罪嫌疑人王峰等人非法拆解、炼制废旧电瓶案,涉及犯罪嫌疑人18人,其中逮捕7人,取保候审9人,网上追逃2人,涉案金额500余万元,横跨山东、河南、安徽、山西等地,该案已经被移送起诉。根据国务院《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》,放射性物品生产、销售、使用管理的主管机关是环保部门,公安机关对放射性物品的公共安全管理主要负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴工作。2013年至今全市未发生放射性物品的案(事)件。

  (三)协作联动,坚持衔接配合。打击环境污染违法犯罪活动,公安机关不能唱“独角戏”,必须要坚持多部门协作,多联勤联动,多沟通配合,才能取得一定的成效。一是召开联席会议。今年6月14日,市委政法委召集政法、环保、公安、检察院、法院五部门,召开打击环境污染犯罪联席会议,成立了以市委政法委李培鸿副书记为组长的打击领导小组,制定下发《运城市打击环境污染犯罪专项行动实施方案》,全力推进全市此项工作的开展。二是规范案件移送。严格按照《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,做到积极接受,严格审核,依法办案,需要证据材料和法律文书完善的及时提出补充意见。今年以来,全市公安机关接受环保部门移送的案件32起,其中涉嫌犯罪的刑事案件2起,适用行政拘留的违法案件27起,依法退卷需要补充证据材料的案件3起。三是及时沟通处置。今年7月20日,按照公安部“508”专案的统一部署,全国统一收网,运城市涉及稷山、闻喜两地收购、冶炼、销售废旧电瓶,市县两级治安部门联合办案,迅速控制现场,第一时间通报环保部门,环保部门能及时到达现场,进行涉案物品的采样、化验,为依法办案提供了强有力的证据,抓获犯罪嫌疑人30人,查处窝点4处,案值近千万元。

  (四)多措并举,坚持统筹兼顾。社会生活噪音整治和燃放烟花爆竹管理工作是加强环境保护的一项重要内容,这两项工作的成效直接影响着环境质量的好坏。一是在燃放烟花爆竹管理方面。2016年2月5日,《运城市人民政府关于禁限放烟花爆竹的通告》发布实施后,市公安局制定下发了《关于烟花爆竹禁放工作整治方案》,明确了责任分工和管理整治的目标。与此同时,借助报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,向社会各界和广大群众宣传禁限放烟花爆竹的具体时间、地点、种类和违法、违规燃放烟花爆竹的危害性和严重后果,教育引导广大群众特别是未成年人自觉遵守禁限放政策,尽可能的减少噪声污染以及由此引发的矛盾。多次安排部署盐湖、城南、禹都、空港公安分局组织专门力量进行巡查,对违法违规燃放烟花爆竹行为做到及时发现,严厉查处,全面加强烟花爆竹燃放安全管理。通告发布实施以来,共散发宣传单20000余份,在广场周边、商场门口、居民小区广泛张贴宣传通告5000余份,查处违规燃放烟花爆竹治安案件3起,成功劝阻婚庆燃放烟花爆竹事件71起,配合相关部门联动执法57次,积极营造了安全、文明、和谐的社会氛围。二是在社会生活噪音整治方面。市公安局积极成立专项工作领导组,研究制定了《运城市城区社会生活噪声污染整治工作方案》,重点围绕工地施工、歌城、餐饮、商铺等区域,全面落实公安、环保、文化、消防联系联动工作机制,强化检查治理,发现问题,不等不靠,及时处理。今年以来,全市共排查噪声污染举报线索20条,行政拘留1人,警告11人,限期整改26家,教育规劝348人。

  (五)对照职责,坚持依法处置。今年以来,全市公安交警部门按照赋予的工作职责,认真履职,主动作为,创造性、规范化地开展交通管理工作。一是配合有关部门妥善处置因道路事故引发的突发环境事件。相继制订了《运城市公安机关处置运输危险化学品车辆交通事故应急预案》、《运城市公安局交警支队处置桥梁隧道路段道路交通事故应急预案》、《运城市公安局交警支队处置道路交通事故应急预案》,积极组织了30余场次道路交通安全突发事件应急演练,提高处置道路交通安全突发事件的能力和水平。今年成功处置了新绛县“1.18”事故,防范了一起跨省界重大水污染事故,得到了环保部和省政府的充分肯定。二是依法查处散装、流体物料运输的交通违法行为。交警部门以城市中队为主,联合城市管理执法部门,在夜查行动中加大对货车进入市区、车辆拉运沙土等交通违法的查处力度。今年11月22日,交警支队制定下发《关于加强散煤运输环节管理的通知》,在城区外滩首府、关公像环岛、力行中学、空港度假村、禹都南风工业园等5个环境监测点周围道路,制定了大货车绕行交通管制方案,加强散煤源头运输管理、强化路面管控、加大处罚力度等方面的工作。三是做好重污染天气机动车限行的信息发布和应急执法检查工作。根据运城市大气污染防治工作领导组通知精神,今年以来,先后五次制定下发限行交通管制文件,已经对违反规定的机动车7567辆次依据有关规定进行处罚。

  三、存在的不足

  2013年以来,运城市公安机关在环境保护工作上做了大量扎实有效的工作,也取得了一定成效。但对照中央、省、市的要求,还存在一些不容忽视的问题。一是宣传力度不够的问题。运城市公安机关积极响应省、市的号召,做了大量的宣传引导工作,但是部分民警的环保意识、生态意识不够扎实,一定程度上影响了环保工作的主动性。二是部门协作配合的问题。公安机关案件部门“取证难、鉴定难、认证难”的问题依然制约着刑事案件的侦办,在与环保、检察、法院等部门间的协作配合上还需要进一步沟通加强。三是基础力量薄弱的问题。全市公安机关还没有编制专门的打击环境违法犯罪的队伍,此类案件的定性标准又要求高,民警分身乏术,影响日常性的工作开展。

  四、下一步工作打算

  全市公安机关将紧紧围绕党的十九大会议精神,结合省、市有关部门的指示要求,联系自身的工作实际,以更加坚决的态度,更加果断的行动,更加得力的措施,积极完成环境保护工作任务。一是提高队伍的政治站位。全市公安机关将把环保工作作为一项重要的政治任务来对待,牢固梳理新发展的理念,按照上级要求,将环保作为不可触碰的底线切实部署好,抓紧抓好。二是加强业务部门的协作。市公安局将积极联系环保部门,定期举办培训班,进行业务交流。健全环保、公安、司法等部门协调联动机制,加强行政和刑事执法的衔接,促进工作开展。三是强化举报线索的收集。市公安局将利用多种手段,积极加强宣传,发动全社会共同参与生态文明建设和环境保护,完善奖励机制,多渠道、多途径获取线索,依法核实打击。

   

  附件3

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市国土局

   

  一、环境保护工作职责履行情况

  《运城市环境保护工作职责规定(试行)》明确提出,国土资源部门在环境保护工作中共有三项职责。一是建立健全本行政区域自然资源产权制度和用途管理制度,编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划,组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。二是开展矿山地质环境保护与恢复治理工作,对采矿造成土地破坏和地形地貌景观破坏的企业,监督其因地制宜地采取措施恢复土地使用功能和地形地貌景观,依法推进矿山地质环境治理,防治矿山地质灾害,指导地质公园、矿山公园保护与建设工作,依法查处非法矿山开采等行为。三是按照有关法律规定做好地热水管理和采矿许可证的办理工作。围绕以上三项职责,我局重点抓了以下六方面工作:

  (一)着力提高思想认识,健全强化组织领导。国土资源是生态文明建设的物质基础,也是生态环境保护的基本依托,保护资源就是保护环境,保护环境国土部门必须冲锋在前、首当其冲。只有树立节约集约循环利用的资源观,加大节能减排力度,才能减少资源开发对生态环境的破坏与影响,实现绿色发展目标。基于这一认识,全市国土系统严格执行耕地保护和节约集约用地制度,认真践行习近平总书记“要像保护大熊猫一样保护耕地,要像保护眼睛一样保护生态环境,要像对待生命一样对待生态环境”的重要指示,始终坚持“党政同责、一岗双责”的原则,成立了由我担任组长、郭勤副局长、焦志宏总工程师任副组长,局机关相关科室负责人为成员的环境保护工作领导组,负责全市国土资源系统环境保护工作的安排、部署、协调、督查。多次召开局党组会、县(市)局长会议、领导组会议,对环境保护工作进行安排部署,协调解决工作中的困难和矛盾,确保了环境保护各项职责和任务真正落到实处。

  (二)深入推进自然资源产权和用途管理工作。建立健全自然资源产权和用途管理制度,是生态文明改革的一项重要内容,需要在实践中加深认识和不断探索。目前,我市的自然资源产权和用途管理制度主要涉及不动产统一登记、农村“两权”地籍调查和矿产资源用途管理三项工作。不动产统一登记方面,2015年,我们在全市范围内完成了不动产登记职责和机构整合,成立了市、县两级不动产登记局和不动产登记中心。2016年,市、县两级均完成了不动产登记机构挂牌及首证颁发工作,建立了统一的不动产登记信息基础管理平台。今年以来,我们进一步完善不动产登记各项制度,全市不动产登记平台顺利接入省级系统和国家平台,实现了国家、省、市、县“四级”信息实时共享。截止九月底,全市共颁发不动产权证书10758本,不动产登记证明14491本。农村“两权”地籍调查方面,全市十三个县(市、区)共涉及 89个乡镇,3195个村庄,总调查面积96972公顷。截至目前,权属调查和地籍测量任务已全部完成,市级已完成对盐湖、河津、永济、芮城、万荣、闻喜、绛县、垣曲八县(市、区)检查验收,预计本月月底可完成剩余5个县的检查验收工作。矿产资源用途管理方面,进一步健全完善了用途管理制度,要求企业和单位申请设立矿业权,必须具有独立企业法人资质,必须具有相应的设备和技术条件。严格采矿权审批管理,加大力度督促矿业权人履行地质环境恢复治理、土地复垦等法定义务。对不主动履行地质环境恢复治理义务、对采矿造成土地损毁不进行复垦且不缴纳土地复垦费用的,不批准办理采矿登记。围绕生态文明建设,开展对位于自然保护区矿业权的清理。联合运城市环境保护局等六局,转发了省六厅局《关于加强对探矿权采矿权建设项目用地与各类保护区重叠情况进行联合核查的通知》,对所有采矿权进行联合核查。对与各类保护区重叠的,作出不予行政许可决定。不得在各类保护区和禁采区内新设立矿山。在禁止开采区内,不得新增设采矿权,对已设采矿权,不得扩大开采规模,并对矿山环境和地质灾害进行严密监测,矿权到期后不再延续。对位于涑水河保护区的2个市级发证矿山,于2015年底不再批准延续,对矿区范围与黄河湿地保护区重叠的平陆县1个铝土矿,上报省国土厅变更矿区范围。认真搞好实地踏勘工作,禁止在高速公路、旅游公路及干线公路两侧各1公里范围内设置采矿权。

  (三)突出规划管控,合理利用土地和矿产资源。土地利用总体规划和矿产利用总体规划是国土资源管理工作的龙头,是抓好国土领域环境保护工作的基础。为此,我们做了大量卓有成效的工作。土地方面,今年年初,我局全面启动了《运城市2006—2020年土地利用总体规划》修编工作。重点突出了“三线”划定。一是划定了永久基本农田范围,确保了粮食安全有保障;二是主动与环保、林业、水利等部门对接,合理划定了生态保护红线范围;三是充分征求住建、规划等部门意见,合理确定了城市开发边界,确保了城市建设发展的科学性。此外,我们还积极争取省国土厅将我市范围内9.22万亩25°以上坡耕地予以退耕还林,保护了生态环境。截至目前,市本级规划修编方案已经省国土厅专家论证通过,待省政府批复后即可施行。各县(市、区)方案也已全部修改完毕并上报省国土资源厅,近期省国土厅将组织专家论证。矿产方面,全力推进《运城市矿产资源总体规划(2016-2020年)》的编制工作。截止目前,已完成资料收集、实地踏勘、基础研究、文本初稿编制、征求意见、专家论证等项工作,规划资料已经市政府初审,省国土资源厅已审查通过,正在修改完善。在本轮规划中,全市共设立禁止开采区8个,分别为运城市湿地保护区、伍姓湖湿地保护区、水峪口风景区、五老峰风景区、盐湖生态环境综合整治保护区、涑水河源头保护区、历山自然保护区、太宽河自然保护区。设立限制开采区2个:分别为夏县南山底和运城盐湖。

  (四)指导地质公园保护与建设。我市无矿山公园,地质公园仅有一座,位于永济市水峪口,目前还在建设中。由于资金短缺,水峪口地质公园建设进度缓慢,针对这一情况,我们及时与公园建设单位沟通,利用在忻州召开会议的机会,带领地质公园有关工作人员赴芦芽山地质公园考察,学习忻州在地质公园建设方面的有益经验,想方设法指导和帮助水峪口地质公园的建设工作。

  (五)严厉打击非法违法采矿行为。深入开展打击非法违法采矿行为大排查大整治行动。对非煤矿山企业相关证照、基本资料、现场开采情况等进行全面核查,分类开展排查整治。行动中,发现平陆、盐湖、万荣各存在一处无证采矿行为,责成当地国土部门立即立案、查封设备,疏散人员,并蹲点监管。芮城县陌南镇一处砖瓦窑生产证过期仍继续生产,当即责成企业停止生产,完善了相关手续。另外,垣曲县有2处、临猗、闻喜、河津各1处砂场取缔不彻底、现场有设备堆放现象,已要求当地国土执法人员移走设备,加强监管。超层越界监管方面,完成了全市60家部省级发证矿山,170家市级发证矿山的排查整治工作,检查发现平陆大金禾金亿煤业有限公司生产系统副井口越界26.158米,经核实,该问题属矿山兼并重组前的历史遗留问题,现已妥善解决。

  (六)做好地热水管理和采矿许可证的办理工作。地热水采矿许可证的发证权限在省国土厅。按照相关规定,目前,地热水开采必须先办理勘查许可证,达到相应的勘查阶段后才能申请办理采矿许可证。但目前我市乃至全省都没有一家地热井办理勘查许可证,因此无法取得采矿许可证。为了尽快解决这一问题,我局积极与省厅沟通,申报了运城市城区地热资源评价价款项目,项目实施后,可全面摸清我市城区地热资源赋存状况,为下一步地热资源合理利用及依法管理奠定良好基础。

  二、《环境保护工作专题询问调研方案》落实情况

  根据《环境保护工作专题询问调研方案》要求,我局负责地热井开采、直排及监管情况和中心城区地热井关闭实施情况的调查。我市中心城区地热井问题比较复杂,由于集中供暖管网没有全覆盖,加之环保要求关停所有的燃煤锅炉,导致中心城区部分区域难以供暖。为解决供暖问题,前几年,政府鼓励企业和单位采用地热井供暖(如:2008年住建部门以海角社区的入口节能示范项目奖励城西人家小区198万元),逐渐形成了目前无序开采的不利局面。目前,我局已对正在施工的2家(外滩玺园、禹香苑)下达了《责令停止违法行为通知书》,现已停工(禹香苑井架已拆除,外滩玺园井架已被法院查封);1家(紫云轩),现已回填;2家(御园置业、新利通交通小区)已停用。

  今年以来,经我局会同市水务局、供热公司调查,中心城区共发现“地热井”56眼,涉及41家企业单位。目前,对于已建成的地热井,我局已会同市水务局制定《关于中心城区“地热井”开采及关闭情况的报告》(运国土资发[2017]252号)并上报市政府,同时以市政府名义起草《运城市人民政府公告》,要求中心城区已有地热井,要按照市政府核准的关停方案,于2018年11月底前全部关闭取缔。11月6日,运城市电视台黄金时间播放《运城市人民政府公告》,《运城日报》、《黄河晨报》、《运城新闻网》等官方媒体发布平台也在其显著位置进行了公布。

  三、中央环境保护督察组反馈意见的落实情况

  中央环保督察组反馈意见涉及我局的整改任务共有三项,进展情况如下:

  (一)运城市翔泽铜业有限公司在涑水河源头省级自然保护区内违法开采铜矿,侵占实验区近20公顷。对此问题,绛县翔泽铜业有限公司根据《矿山地质环境保护与恢复治理工作方案》,于9月23日完成了1号坑口的废渣处理及平整覆土、边坡整理工作,共平整地面2000余平方米,整理边坡800余平方米,覆土平整700余立方米,覆土厚度达到80厘米,堆砌平台80余立方米,在复垦后的土地上种树1000余株。同时,对2、3、4号坑口的矿石进行了全部苫盖,严格按照相关规定完善手续并退出自然保护区。

  (二)矿山生态恢复治理严重滞后。多年高强度、大规模煤炭资源开采造成严重生态问题,但恢复治理不及时,老账未还、又欠新帐。矿山露天开采环境管理薄弱,存在生态破坏严重,土地复垦及生态综合治理标准低、推进慢等问题。我市的省市发证矿山共计230座,其中煤矿17座,非煤矿山213座;省级发证60座,市级发证170座。所有的有证矿山均编制了《矿山地质环境保护与恢复治理方案》。截至目前,全市各矿山均启动了矿山地质环境恢复治理工作,全市累计恢复治理土地面积1.86平方公里,还需恢复治理的土地面积12.67平方公里。

  为全面落实中央环保督察整改工作,做好矿山生态治理恢复,8月15日,我局责成矿管科长和地环科长赴绛县翔泽铜矿进行现场督查,确保翔泽铜业整改到位。9月5日至8日,我局又分两个督查组对13个县(市、区)的矿山地质环境保护与恢复治理工作推进情况进行了督查,专门下发了《运城市矿山地质环境保护实施方案》,要求各县(市、区)9月底前完成辖区内矿山地质环境详细调查,摸清矿山地质环境现状和底数,各矿山企业要严格按照《恢复治理方案》要求的内容积极开展恢复治理工作。此外,我局还下发了《关于做好土地复垦编制审查及事后监管的通知》,要求项目所在地县级人民政府国土资源主管部门要对备案方案进行监督、管理、分年度按时足额缴纳土地复垦费用,督促土地复垦,确保复垦全面落实。对历史遗留损毁的土地(由于历史原因无法确定土地复垦义务的生产建设活动损毁的土地)由县级人民政府负责组织复垦。

  下一步,我局将组织督查组督查各矿山企业的恢复治理工作进展情况,及时通报进展情况,表扬先进,鞭策后进。对不认真履行《恢复治理方案》且屡教不改的,或虽履行但验收不合格又拒不整改的,要对其下达停工停产整改通知,督促其认真整改;对拒不服从管理,情节恶劣的吊销其采矿许可证。

  (三)不少企业存在煤矸石随意倾倒、超高堆放、未及时覆土、生态治理恢复措施不到位等问题。对此问题,我局组织河津、平陆、垣曲三县(市)国土局对辖区内煤矿煤矸石堆放情况进行了全面调查,经核实,全市17座煤矿仅王家岭煤矿及山西曙光船窝煤矿存在煤矸石堆放现象,现已经平整并覆土到位。一是王家岭煤矿采取填沟覆土的方法对开采过程中的煤矸石进行处置,共填埋约96万立方煤矸石,上面覆土1米厚,共覆土约32万立方,恢复成林地面积约4万平方米,其中种植双季槐280株、刺槐1450株、新疆杨200株。二是山西曙光船窝煤业自开采以来共产生煤矸石约9500吨,所产煤矸石全部由山西曙光建材有限公司利用做成煤矸石砖(又称标砖),共生产煤矸石砖约250万块。

  四、工作中存在的主要问题

  虽然我局在环境保护方面做了大量的工作,但在实际工作中还存在一些问题,主要有两个方面:

  (一)地热井管理难度较大。由于政策法规对地热井的管理规定不够完善具体,造成现阶段在地热勘查、探测、开采、办证等方面,不能按照固体矿产资源的管理方式予以管理,导致我市地热井管理不够规范有序。目前,供热公司集中供热不能覆盖的小区,特别是铁路以北区域,由于地热井是小区唯一的取暖方式,若强行关闭取缔,势必引发群众集体上访等社会矛盾。

  (二)自然资源产权制度建设有差距。建立健全自然资源产权制度是国家最新提出的政策要求,就我市而言,各方面基础工作还有一定差距。比如,在不动产登记工作过程中,与房产部门数据信息整合不够彻底,市本级在开展登记业务时,除已经掌握的土地登记信息外,主要依靠房产局移交的电子档案及登记簿,纸质原始登记档案、未电子化的登记数据及部分电子档案数据仍在房产局,给实际工作带来不便,甚至存在错误登记的风险。同时,全市各级不动产登记人员、编制、窗口、场地不足等问题比较突出,一定程度上影响了全市不动产统一登记工作的健康发展。

  下一步,我们将准确把握、严格落实好环境保护工作的职责和要求,全面提升资源管理与利用水平,以守不住资源和环境保护红线“提头来见”的担当精神,统筹处理好保障发展、保护资源、保障民生的关系,真正构建起保障和促进科学发展的新机制,努力实现经济社会发展与资源利用相协调、相一致。

  附件4

   

  关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报  告

   

  运城市环保局

   

  一、重点工作完成情况

  (一)大气污染防治着力推进。推进燃煤锅炉治理。取缔中心城区6台20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉。秋钰热力公司2台30蒸吨/小时集中供热锅炉完成脱硫脱硝改造。实施建成区“煤改气、煤改电”改造。坚持精确到户、责任到人的原则,全市共确定改造任务63769户,目前已完成66612户。推进重点行业企业提标改造。5家钢铁企业、19家焦化企业完成提标改造并通过验收。抓好“散乱污”企业处置。坚持边排查边整治,全市共排查出“散乱污”企业535家,对升级改造类企业,采取“先停后治”,140家完成升级改造;对升级无望列入淘汰类的企业,严格按照“两断三清”要求取缔,395家取缔到位。加大资金投入,不断提高精准治污水平。投资600多万元建设环保信息平台;投资300多万元建设高空视频监测系统,对全城污染源实行定点监控;投资600多万元引进车载在线颗粒物气溶胶质谱解析仪,对大气污染成因、颗粒物来源等进行解析,快速评估治理措施。强化扬尘污染管控。出台强化扬尘治理7条措施,对影响中心城区空气质量盐池周边的芒硝堆场、裸露地面全面苫盖。组织市区两级研判小组每日分析各项指标和各监测点位监测数据,及时向属地政府下达排查、治理指令。开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动督查。对问题突出的5个县市和1个市直部门进行了约谈,对12个县直相关部门和7个乡镇按照量化问责规定进行问责。

  (二)水环境质量全力改善。强化涉水企业监管。组织专项督查组,深入汾河沿线四个县市,对26家涉水企业开展全面检查,对存在违法排污问题的企业依法实施行政处罚。推进省级以上园区污水集中处理设施建设。4个省级以上园区中,运城经济技术开发区(空港)、绛县经济开发区、风陵渡经济开发区已完成,盐湖工业园在建。抓好加油站地下油罐防渗改造。191家完成改造,对未开工的,责令相关县(市、区)、开发区对其采取停业治理等措施,确保按期完成。开展汾河沿线农村生活污水治理。推进汾河沿线县市14个农村生活污水处理站建设,1个建成,其余正在稳步推进。严格落实断面生态补偿考核机制。共扣缴相关县生态补偿金3000余万元。

  (三)生态保护力度不断加大。全面启动土壤污染防治。编制完成《土壤污染防治工作方案》《土壤环境质量监测和调查方案》《土壤污染防治2017年行动计划》并分解至各县(市、区)、开发区及相关部门执行。强化土壤污染源监管。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定29家土壤污染重点监管企业。推进土壤污染治理修复项目建设。芮城县1800亩农田土壤修复治理项目有力推进。平陆县西红柿地农药污染土壤修复治理、芮城县葡萄涧区域农田土壤修复治理2个试点项目进展明显。推进生态保护红线划定。完成划定方案起草,正在根据国家环境保护部和国家发展改革委最新发布的《生态保护红线划定技术指南》对方案进行修改,预计年底前完成,开展征求意见。

  (四)环境执法监管持续强化。坚持以“铁腕治污”为抓手,充分运用停产整治、查封扣押等强制手段,严查重处环境违法行为,持续保持打击环境违法行为的高压态势。处理处罚工业企业637家,罚款1710多万元,关停取缔33家,限产停产85家,查封扣押20家,立案侦查6起,行政拘留24人,向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件1起,追责问责402人。抓好环境应急处置,成功处置新绛县“1.18”事故,防范了一起跨省界重大水污染事故,得到国家环保部和省环保厅的充分肯定。

  (五)从严抓好中央环保督察交办案件查处及反馈意见整改。抓好交办案件查处,中央第二环境保护督察组共向我市交办案件30批215件,我们按照党政交办、领导包案、现场督办、信息公开等方法步骤,及时办理,办结率100%。全面推进反馈意见整改,印发《整改实施方案》,成立整改工作领导小组,召开动员会、推进会进行安排部署。先后3次派出个17个督查组,对落实中央环保督察反馈意见整改情况进行专项督查,有力推动了整改工作开展。

  (六)认真配合保障省委省政府环保督察。制定《配合保障省委省政府环境保护督察工作方案》,成立配合保障省委省政府环境保护督察工作领导小组,领导小组下设综合协调组、宣传舆情组、维稳信访组、案件查处组和后勤保障组五个小组,承担具体工作任务。抓好省委省政府环保督察交办案件查处,省委省政府第四环境保护督察组共向我市交办群众反映环保类问题31批342件,在查处工作中,坚持立行立改,严格把关,确保案件查处到位、问责到位、整改到位。目前,342件全部办结。

  二、存在的问题及下一步打算

  虽然各项工作有序开展并取得了一定的成效,但还存在一些问题和困难,主要表现在:一是环境基础比较薄弱,改善环境质量的难度很大。入夏以来,受高温天气影响,臭氧浓度大幅升高;扬尘污染治理不够彻底,颗粒物浓度明显升高,空气质量有一定下滑。二是水质改善压力巨大。重点流域水污染治理任务艰巨;有的断面水质还不能稳定达标;污水处理厂还存在不正常运行的问题。三是有的县(市、区)、开发区思想重视程度不够,存在畏难情绪。部分工业聚集区污水集中处理项目建设滞后,工程前期手续办理时间长;加油站双层罐防渗改造进展缓慢。四是执法监管力度需要进一步加强。企业违法排污的现象还时有发生,执法监管仍存在薄弱环节。

  在下一步的工作中,我们将牢固树立并认真践行绿水青山就是金山银山的理念,围绕改善环境质量这一核心,持续深入推进大气、水、土壤污染防治,不断强化执法监管,着力解决突出环境问题,推动环境质量改善。一是全力做好中央环保督察和省委、省政府环保督察反馈整改。强化督查,压实责任,加强调度,确保各项整改任务按时序推进。二是坚决打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。进一步加大力度,强化举措,从严抓好“散乱污”企业处置、扬尘污染管控、散煤燃烧监管等重点工作,扭转大气环境质量被动局面。三是加快水污染治理工程建设步伐。加大力度,推进汾河流域沿河排污村庄污水处理站建设,确保按期建成投运。四是进一步强化执法监管。持续开展“铁腕治污”行动,严厉打击环境违法行为;强化行政执法与刑事司法联动,保持对环境违法行为的高压态势;加强对涉水企业的监管,严查重处偷排偷放等违法行为。五是强化基础能力建设。充分运用高空视频监控、质谱解析仪等科技手段,不断提高精准治污水平。

   

  附件5

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市住建局

   

  一、已完成工作情况

  1、严格控制工地扬尘排放(中央环保督察整改的问题)

  今年以来,中心城市共计检查317个项目,下达扬尘专项治理整改通知305份,目前全部在建工地均做到“围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗、路面硬化、物料运输车辆覆盖”等六个百分百。

  2、建成区裸露地面扬尘污染治理

  今年以来,对中心城区城市道路出入口裸露地面硬化1100平方米,苫盖城市裸露黄土地面10万平方米,绿化裸露地面16万平方米,采取见缝插绿、拆违建绿、墙体披绿、屋顶绿化等方式提高城市绿地率,增加城市绿地面积,改善城市环境,建设宜居家园。

  3、强化渣土运输车辆管理(中央环保督察整改的问题)

  通过召开专题会议、动态管控、处罚相结合,渣土运输车辆得到有效管控。

  4、道路扬尘治理(中央环保督察整改的问题)

  龙澄公司今年3月份新购置了2台雾炮车、5台高压清洗车,每天凌晨1点起,对主干道进行双向对冲,洗扫车跟班作业,凌晨5点前全部完成;中心城市道路机械化清扫率已达到76.23%,年底将达到80%。

  5、黑臭水体治理

  中心城市共排查出6条黑臭水体,分别为八一水库、姚暹渠城区段、姚暹渠禹都段、姚暹渠空港段、干河、常硝渠。2016年完成了八一水库整治,今年计划完成姚暹渠城区段、姚暹渠禹都段、姚暹渠空港段整治,消除比例达到60%以上。目前三段河道截污和清淤工程已完成。

  6、各级各类风景名胜区生态保护工作

  我市负责的省级风景名胜区有2个,分别是芮城百梯山风景名胜区和万荣孤峰山风景名胜区。经逐一排查,目前不存在违法违规项目、违规开展生产经营活动。

  7、中心城区烧烤油烟污染治理(中央环保督察整改的问题)

  重新审批和规范了129家露天占道餐饮经营点,严禁店外烧烤,所有烧烤器具一律进店并采取油烟净化处理措施,对未经批准设置店外经营则坚决予以取缔,遏制于萌芽状态,实现长效管理。

  通过依法规范一批、疏导解决一批、整治取缔一批等措施,向夜市设置科学化、经营服务规范化、长效管理制度化迈出了坚实的一步,初步实现了夜市烧烤监管全天候,长效化。

  8、加强料场管理(中央环保督察整改的问题)

  组织开展全市建筑市场检查,要求资质企业自有料场全部建设抑尘墙或高围墙等措施,对自有料场地面全部硬化并定期洒水,堆料场覆盖和拌和置封闭,每天有专人清扫地面,保持场地清洁卫生。目前各项措施已全部到位。

  9、垃圾山治理(中央环保督察整改的问题)

  今年对永乐街沿线恒大绿洲附近垃圾山、槐东路延长线星河广场垃圾山、天鹅湾垃圾山、岳南街沿线四季绿城附近垃圾山进行了消纳、清运处理,共计清运100余万方垃圾;先后对盐湖大道、周西路等十余处垃圾山、周家坡附近、运城职业技术学院对面、韩信路附近、电视台、中心医院南门对面、岳坛村后等处垃圾山进行了覆盖,覆盖面积约38余万平米

  10、推进建筑节能与绿色发展

  今年共核发节能设计认定证书477份,面积219.27万平方米;竣工验收备案项目110个,面积达131.85万平方米,全部执行建筑节能强制性标准,设计阶段、验收阶段节能标准执行、验收率达到100%。

  11、完善城市道路建设

  今年共修补沥青砼路面21000平方米,水泥砼路面650平方米,修补人行道、小型市政设施约7500平方米,更换路沿石花带石900米,目前主次干道路面基本完好,市政设施配置齐全,主次干道路灯亮灯率达98%以上,主次干道的步行道和自行车道配置率达到90%以上,完好率达到85%以上。

  二、未完工作进展

  1、强化城镇生活污水处理(中央环保督察整改的问题)

  (1)平陆县、临猗县、永济市已按照环保督察实施方案要求,按期完成了污水厂的问题整改;临晋镇、翟店镇污水处理厂项目进展缓慢,省住建厅9月6日对两个项目现场进行了督察,我局也多次向临猗县、稷山县政府下达督办函,要求年底前必须建成投入使用。目前进展与年底完成要求还有较大差距,我局正在抓紧督促。(2)今年省住建厅下达的任务是新建城市污水管网70公里,改造雨污合流管网75公里。截止9月底,新建污水管网47公里,改造合流管网36公里,完成率分别为67.1%和48%,全市污水处理收集率为91.5%。汾河沿线4个县市生活污水处理厂设计处理标准均达到一级A标准,处理后的中水直接排入汾河;汾河沿岸目前还有企业排污口和农村生活污水排污口,环保部门和水务部门已责成当地政府抓紧整治。(3)污泥处置有填埋、堆肥、焚烧等方式。我市已建成一座日处理150吨的山西卓奇水务公司污泥处置中心,目前各县市已启动了污泥深度处理技术改造,进一步规范和促进污泥稳定化、无害化、资源化管理。(4)中水回用方面,全市污水厂再生水利用率为22%,主要用于企业生产、城市景观用水。由于中水没有用途,加上政府投资不足,目前再生水利用设施和配套管网建设整体进度缓慢。(5)污水厂运营管理方面,全市目前运行的17座城镇污水处理厂全部达到了一级A排放标准。按照全国城镇污水处理厂考核标准,我局定期对污水厂进行运行考核,确保安全运行和达标排放。

  2、城市生活垃圾处理设施建设和管理

  目前全市有11个县(市、区)生活垃圾处理场和渗滤液设施已投入运行,垃圾无害化处理率达到了100%,渗滤液系统运行正常。闻喜县、夏县等2个生活垃圾处理设施和渗滤液设施还未投入运行,夏县县城生活垃圾无害化处理场计划于2017年11月开工建设,2018年8月完工投入使用;闻喜县生活垃圾填埋场和渗滤液处理系统已建成,计划于2017年10月开始试运营。

  3、抓好城市供水管理工作

  (1)今年下达的供水设施建设任务是新建和改造城市供水管网80公里,截止9月底,完成城市供水管网62.7公里,完成率为78.4%;中心城区、河津、永济等大部分县市已建成标准水质化验室,稷山、万荣等各别县还未建成。(2)供水企业目前执行水质日检、月检、季检制度,并定期向社会公布水质信息。运城首创水务有限公司日检、月检、季检定期通过大屏幕和网站公布。我局每年组织一次全市供水水质督察,通过通报和重点督办加强水质安全管理。(3)运城首创水务有限公司漏损率目前控制在10%以内。(4)节水办正在积极准备创建省级节水城市相关资料,年底前完成创建工作。

  4、全面推进冬季清洁取暖

  (1)中心城区已按要求制定了城市集中供热建设推进冬季清洁取暖实施方案,各县(市、区)、开发区完成了方案制定,并报我局备案。(2)中心城区热电联产集中供热二期工程项目于今年3月份开工建设,目前完成了电厂项目主体和部分供热主管网铺设,计划2018年10月完工投入使用,实现中心城区集中供热全覆盖;闻喜县集中供热工程已于今年5月份开工建设,目前热源工程和供热主管网工程正在实施,计划2018年采暖季前投入使用;新绛县、芮城县、夏县、稷山县已经市政府同意采用燃气分布式供热。

  5、中心城区建筑垃圾综合利用

  目前中心城市现存建筑垃圾约400万立方米,年产生量在300万立方米。下一步计划建一座建筑垃圾处理厂,制作建筑垃圾再生产品,用于市政工程、交通工程、河道治理、园林工程等。待市政府常务会研究确定后,我局立即组织公开招标,选择建筑垃圾处理企业。                         6、继续推进供热计量改革

  根据省住建厅的安排,我局制定了《运城市“十三五” 期间既有居住建筑节能改造实施方案》,加快既有居住建筑供热计量和节能改造,目前已完成5800平方米的公共建筑节能改造。计量收费工作推进非常困难,主要是供热企业积极性不高,加上居民节能意识不强,曾经因计量收费发生上访事件。目前中心城市实行热计量收费率达到30.1%,各县市计量收费推进较差。

  三、存在问题

  一是扬尘治理和露天烧烤管理,还需要常抓不懈,严抓严管,一旦松懈,就会死灰复燃。

  二是雨污分流改造推进较慢,需要加大资金投入和加快旧城改造步伐。

  三是城区建筑垃圾治理机构和管理办法还未出台,目前建筑垃圾的乱倒现象还不能根治。

  四、下一步打算

  市人大环保专题询问是对我局环保工作的鞭策和激励,我们一定会借此良机,持之以恒地抓好环境保护工作。

  一是继续抓好扬尘治理和露天烧烤等相关工作,巩固和提高前期整治成果,杜绝死灰复燃。

  二是抓好在建项目的管理,按期保质保量完成好目标任务。

  三是把中央环保督察问题清单作为重点,不折不扣整改落实好。

  四是加强联系,组织协调,全面推进住建系统的环境保护工作,年底前向市委市政府和市人大交一份满意的答卷。

  附件6

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市水务局

   

  一、全力推进水污染防治工作

  主要抓了河道综合整治、入河排污口整治、河长制建设、黑臭水体治理、农村环境整治、地热井管理等6个方面工作。

  (一)大力开展河道综合整治

  一是汾河流域生态修复工程稳步推进。汾河运城段全长145公里。今年我市有3项工程,目前已完成新绛段和河津段防洪工程2项,稷山城区段综合治理工程初设已批复,计划10月底开工,12月底完工。二是涑水河重点河段治理工程进展顺利。涑水河全长200公里,本次治理长度141公里,总投资4.9亿元。工程的实施可提高河道的防洪能力,改善生态环境,保护沿河6个县(市、区)191个村庄、46万人、55.3万亩耕地和28个企业。截至今年9月,累计完成治理长度111公里,完成投资3亿元。三是下大力气全面整治中心城区河道。姚暹渠全长86公里,其中城区段19.4公里,景观段禹西路~人民路2.8公里。为给市民创造更加优美的环境,今年我局对城区段整体环境进行全面提升改造。共清理淤泥、垃圾8万余方,封堵排污口20余处。特别是景观段,整修路面1000平方米,粉刷栏杆6公里,在栏杆上布设霓虹灯带,安装景观喷泉1座,人行道布设太阳能灯110盏,购置工作船、景观船,建立河长制办公室和景观段管理中心,设立段长,组建专门保洁队,每天进行打捞、清污,保持水面及渠道两岸环境整洁,定期撒药,改善水质,定期注入清水,循环水体,使千年古渠破茧成蝶,成为中心城区一道亮丽的风景线。水利部和省政府两次督察均给予了高度评价。

  (二)加大入河排污口综合整治力度

  组织市、县两级水行政主管部门百余人,历时130余天,对流域面积100平方公里以上的33条河流,集中开展入河排污口排查摸底,查出入河排污口96处,登记造册、建立台账,并将结果报当地政府和环保部门。为加大对入河排污口的整治力度,我们主要采取了四项措施:一是开展专项督查。针对汾河,成立了环境保护督察工作领导组和专项督查组,责任到人,任务到段。就督察情况,给市政府作专题汇报,给4县(市)下发反馈意见,提出整改要求。要求对涉河环境问题进行自查自纠、排查摸底、认真梳理,下发河道整治文件6份,水质报告36份。汾河入河排污口34个,其中新绛12个、稷山7个、河津8个、万荣7个。未封堵10个,其中新绛3个,稷山1个、河津4个、万荣2个。二是依法依规确保整治效果。对未经批准私自设置的入河排污口进行记录、取证,下达“停止水事违法行为通知书”“水行政处罚告知书”和“水行政处罚听证告知书”,依法封堵73处,以封堵倒逼设置单位提标改造,督促办理设置审批手续,水质达标后方可排放,签订环境保护涉河责任书。三是下大力气整顿沿河违障建筑。针对姚暹渠、常硝渠、干河乱搭乱建乱占乱排现象,先后向沿渠单位、企业、乡镇、个人下发通知、令28份,要求对妨碍渠道行洪安全的障碍物、构筑物、垃圾、淤泥全部清除,提升河道水生态环境质量,确保泄洪畅通,安全度汛。四是积极与市环保局对接共同搞好水环境治理工作。今年8月23日,我局环保工作牵头领导任望平调研员带领相关科室负责人,专程到市环保局,与环保局柴瑞平总工及相关科室负责人,就企业排放标准和河道监测断面要求标准如何更好地衔接和统一进行交流座谈,达成共识。

  (三)全面推行河长制

  我市主要河流有95条,其中78条设河长,3处湖泊设湖长。按照全省河长制工作要求,我们主要抓了3方面工作:一是领导重视,全面推进抓落实。根据《运城市全面推行河长制实施方案》,设双河长,市委书记刘志宏和代市长朱鹏担任市总河长。朱鹏代市长还是我市汾河和黄河的河长;涑水河和姚暹渠的河长是乔登州副市长。全市各级河长共1358人。其中:市级河长3人、县级河长67人、乡级河长202人、村级河长1086人。同时,市、县两级都成立“河长制办公室和工作办公室”,河长制会议制度、信息报送制度、信息共享制度、工作督察制度、工作考核和激励制度、工作验收制度等6项制度全部出台。共召开河长会议80余次,信息报道和宣传270条,共享信息发布75条,河长制工作督察检查650人次,目前我市的河长制工作在省排在前列。 二是典型带动,舆论引导抓宣传。在河长制宣传过程中,我们提出“三个一”目标,即:每县依托区域优势,治理一条重要河流,打造一处亮点工程,树立一个典型样板。以点带面,充分宣传,营造氛围,畅通监管渠道,全面推进河长制建设。三是加强监管,严格问责抓考核。依据河长制“六项制度”,我市把推进河长制工作情况列入年度考核指标。同时,建立“各级河长工作一月一通报”制度,鼓励乡、村级河长积极创建示范单位,从“河道三包”责任制签订、河道巡查、宣传标识上牌,到辖区内河道管护工作创新等,探索区域内河道管理方法,研究“一河一策”可行性方案,着力打造“河长制管理”精品社区。 

  (四)下大力气治理黑臭水体

  根据市政府《中心城市建成区黑臭水体整治工作方案》,我市中心城区黑臭水体为姚暹渠空港段、禹都段、中心城区段,常硝渠、干河、八一水库共6个。河道水库之所以有黑臭水体,主要是城市生活污水进入河道水库,要彻底消除黑臭水体,首先应完成截污纳管,完善城市排水管网,污水进入处理厂。自2015年以来,我局成立了黑臭水体整治工作领导组,制定了《市水务局城市建成区黑臭水体整治工作实施方案》。采取的措施是配合环保和住建部门对城市入河排污口进行全面排查,列出名单,建立台账,明确黑臭水体污染源。下发通知、函、令50余份,责令排污单位停止直排污水进入河道水库,限期整改。同时封堵排污口、截断污染源,而后进行底泥清淤、水面漂浮物打捞、护坡整修、绿化美化、清水补给。目前,八一水库已治理好,今年年底姚暹渠(空港段、禹都段、中心城区段)可治理完毕。完成黑臭水体整治比例达到66%,超过《运城市人民政府办公厅关于印发运城市水污染防治2017年行动计划的通知》60%的年度目标。

  (五)扎实开展农村环境集中整治涉水工作

  我局专门成立了涉水环境整治领导组,制定工作方案,召开全系统工作推进会,与各县签定工作承诺书。制定《涉水环境整治督导工作制度》《考核评分标准和细则》,明确督查办法,建立周报制度。打造了亳清河县城段、姚暹渠景观段、八一水库等具有水特色的示范样板工程14处。集中开展了以清理河道垃圾、清除河道违建为重点的“清河专项百日行动”。共清理河道违章建筑64处2000余平米、垃圾和堆石12.3万余方、淤泥8万余方、非法采砂46处,清理河库周围杂物、杂草200万平方米,设置安全标志1200余处。

  (六)着力推进地热井管理

  中心城区共发现“地热井”56眼,涉及41家单位。目前,市国土局已对正在施工的2眼(外滩玺园和禹香苑)下达了《责令停止违法行为通知》,1眼(紫云轩)现已回填,2眼(御园置业、新利通交通小区)已停用。根据职责分工,我们主要开展了以下三项工作:一是制定管理措施。下发《市水务局关于对利用机井工程开采地热资源依法实施取水许可管理的通知》,按照有关法律法规,规范地热井办理取水许可的条件和流程。二是实施依法监管。积极联系市国土局,就中心城区地热井整顿工作进行对接,对中心城区地热井分布及使用情况进行核实,确认户数和井数。按照取水许可属地管理原则,责成盐湖区水务局对违法违规取用地热水井依法处理。中心城区共有56眼地热井,均没有办理过取水许可手续,也没有在其他部门做过备案。对此,逐一做了询问笔录、登记造册。 2017年4月开始,已对上述无证取水的地热井所属单位(个人)启动行政处罚程序,下达了《责令停止违法通知书》《限期办理取水许可手续通知书》《水行政处罚事先告知书》及《水行政处罚决定书》。三是强化配合协作。与市国土局、市供热供气办、运城晋建热电公司、市热力公司召开地热井联席会,根据中心城区管网覆盖范围现状和进度确定关停名单,与市国土局联合向市政府请示关停办法。逐步对中心城区地热井进行关停、封填,助推我市水环境质量进一步改善。

  二、扎实开展大气污染防治工作

  为全面加强秋冬季大气污染防治涉水各项工作,实现环境质量持续改善,我局下发了《关于认真做好运城市2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动涉水工作的通知》。要求各单位严格对照《行动方案》,切实履行好工作职责,做到以下三个方面:

  (一)各水利相关单位要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性,在落实好现有措施的基础上,采取更加严格的举措,有效降低秋冬季污染物排放强度,推进环境质量改善。

  (二)以施工工地为重点,各类工地都要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分百”,各类长距离的水利线性工程,全面实行分段施工。采暖季期间,停止各类水利工程土石方作业和房屋拆迁施工等。重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的,项目建设单位要申请,经行业主管部门初审,报请市政府同意后方可实施。

  (三)为进一步强化领导,本着遵循“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则,各有关单位要把大气污染综合治理攻坚行动作为中央环保督察反馈意见整改的重要内容,进一步强化问题导向、强化责任落实、强化制度建设、强化督察问责,严格落实大气污染综合治理攻坚涉水各项工作任务,对不作为、慢作为,甚至失职失责等问题,要严肃问责。

  三、切实抓好土壤污染防治工作

  为加强土壤污染防治,改善土壤环境质量,保障农产品质量安全,落实灌溉水水质管理责任制,确保灌溉水符合农田灌溉水水质标准。今年我们下发了《运城市水务局关于落实<运城市土壤污染防治工作方案>的通知》、联合市农委转发《关于加强农田灌溉水水质管理的通知》,制定了《环保涉水职责任务监管实施方案》,截至目前,通过对农田灌溉水质进行排查,未出现农田灌溉水质不达标情况。

  四、其他各项工作有序开展

  一是水资源保护工作成效显著。针对地下水超采问题,专门下发了《2017运城市地下水超采区关井压采实施方案》。2017年地下水关井压采及置换量目标是3000万方,截至目前共完成2075万方,占全年任务的69.2%。同时,按照《山西省水利厅关于做好2017年度全省用水计划管理工作的通知》的要求,确定了我市计划总量和压采计划分配原则,结合各县(市、区)上报的年度取用水计划申请,下达了全市2017年度取用水计划总量为16.5亿立方米。二是积极预防治理水土流失。截至目前,全市共开展水土保持监督检查50余次,共检查生产建设单位77个。对每一个生产建设项目,做到有影像、有笔录,对在建项目,做到现场座谈、对面交流、共同分析、协商解决,最大限度减少人为水土流失。同时为规范管理,强化执法,我们依据有关法律法规及相关政策,制定了《运城市水保监督执法管理制度》、《运城市水土保持监督检查办法》等六项制度,修改完善了16种法律文书,并印制《运城市水土保持行政执法工作手册》。三是扎实开展农村饮水安全工作。首先所有新建项目均要进行水质检测,确保饮水安全。其次是加强重点水源地保护,截止目前,共配合环保部门划定农村集中供水工程水源地保护范围57处。三是加强安全管理,消除安全隐患。重点是水源井、水源库、水处理厂、加压站、蓄水池、供水管网等。要求设施必须加盖加锁,定时巡查做好记录。此外,我们还在全市开展了千人以上农村饮水工程水源保护有关信息调查摸底,并报送市环保局。四是加强河道断面水质检测和监测。共设置26个监测断面,其中省厅15个,市级11个,监测结果按月或季度通报市环保局、各县(市、区)政府及各开发区管委会。对断面不达标的,要求相关政府和单位查找原因,落实责任,加强水污染治理。我市省考断面15个,5个不纳入考核范围,10个考核断面有4个达标,达到2017年度38%合格率的考核标准。五是渔业环境保护工作扎实有效。一是计划在垣曲县小浪底水库、盐湖区八一水库、姚暹渠景观段增殖放流各种水产苗种19.8万尾。二是严厉打击非法捕捞行为。查处一起非法捕捞活动,保护了渔业资源。三是积极开展禁渔活动。在黄河干流开展了为期75天的禁渔活动,张贴禁渔通告230余份,提高了沿黄群众的渔业资源保护意识。

  五、存在问题及建议

  (一)城市排水雨污混流。建议住建部门尽快完善城市污水排放管网系统,雨污分流,使污水不再进入河道水库。

  (二)加大企业污水排放督查力度。建议环保部门加大对城市企业污水的排查力度,严查污水不经处理或处理不达标直排河道。同时,建议环卫部门规范城市垃圾堆放点。

  (三)加快污水处理厂建设步伐。建议在西塬湖水库或北门滩周边新建污水处理厂,处理西塬湖水库库区水及周边村庄生活污水,使其达标排放。同时为减少进入北门滩的污水,建议加快建设盐湖工业园和运城经济开发区的两座污水处理厂。此外,加快城市集中供热扩容改造工程建设,关闭市区内地热井。

  (四)加大汾河水污染防治。汾河水污染是全省关注的重点,按照水利部门的职责,我们采取了封堵、处罚等措施,但这不是目的,污水总要有出路。建议市委、市政府向各有关县(市)政府进一步明确整改期限,纳入政府年度考核,加大污水处理设施建设力度,在处理设施运行之前,各县(市)要采取开辟污水存储场地等措施,不能直排入河。

   

  附件7

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市林业局

   

  一、运城湿地省级自然保护区建设和管理情况

  1、保护区基本情况

  山西运城湿地省级自然保护区成立于2001年4月,保护区涉及河津、万荣、临猗、永济、芮城、平陆、夏县、垣曲8个县(市)的黄河湿地及伍姓湖、盐湖两个天然湖泊。总面积86861hm2,其中核心区35888.34公顷、缓冲区面积7301.93公顷、实验区面积43670.73公顷。

  保护区有脊椎动物344种,其中国家一级重点保护野生动物黑鹳、金雕、大鸨、遗鸥等9种,国家二级重点保护野生动物天鹅、灰鹤等29种。有植物782种。

  2、保护区建设和管理

  (1)落实机构建设,加强宣传教育。2003年,经运城市委、市政府批准成立了“山西运城湿地自然保护区管理站”,正科级事业单位。多年来,先后在全市组织开展了“让鸟与人类共享蓝天”、“让我们拥有鸟语花香的新世纪”、“保护鸟类资源,再造秀美山川”等主题宣传活动。举办了“拒烹拒食野生动植物,树立文明饮食新风尚”签名活动。2016年8月在我市成功举办了沿黄九省市参加的“全国黄河湿地保护网络年会”。(2)加强自然保护区建设。保护区先后实施了国家建设一期工程、汾河流域生态环境治理修复与保护工程、远程视频监控网络工程,累计投资5000余万元。编制了《山西运城湿地自然保护区科学考察报告》、《山西运城湿地自然保护区总体规划》。开展了“黄河消落区边坡恢复护岸林研究”,“消落区湿地植被恢复基塘研究”和“生活污水生物净化研究”等10余项科研项目。每年为大天鹅等冬候鸟投食20余万斤。每年在我市越冬的大天鹅达到了1万余只。(3)严格项目审批。对涉及国家、省重点工程需要在保护区内实施的项目,严格建设项目审批程序,与建设单位签订保护补偿协议,加强建设项目监督管理。截至目前共审批项目20余个,主要涉及高速公路、铁路、输电线路穿越保护区以及生态旅游等。

  二、生态环境保护工作情况

  市林业局党组认真贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于环保督察工作的部署,履行工作职责,成立了由局党组书记、局长李建刚任组长的“运城市林业局环境保护领导小组”,落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”责任,加大对征占用林地、自然保护区、湿地公园、森林公园、国营林场等区域存在对环境破坏问题的查处。召开了13个县(市、区)分管副县长、林业局长环保督察问题整改部署会。印发了《运城市林业局关于进一步加强运城市林业生态环境突出问题自查整改的通知》(运林业函〔2017〕34号),《运城市林业局关于加强落实中央环保督察反馈意见涉及自然保护区问题整改的通知》(运林发〔2017〕133号)等文件。

  这次中央环保督察在保护区共排查出43起违规问题,其中,工矿企业11起,养殖14起,饭店8起,旅游3起,其它7起。针对问题建立整改台账,明确整改期限。目前,问题整改工作基本到位。

  三、存在的问题

  一是保护区法制建设滞后。《自然保护区条例》制定于1994年,难以规范现阶段管理工作中出现的新问题、新情况。

  二是保护区的划界不合理。由于受到历史局限和科技手段的影响,保护区面积划定过大,将许多农田和村庄划入保护区内,与当地经济发展发生冲突。

  三是保护区内土地权属复杂,管理难度大。保护区管理机构没有土地所有权。黄河湿地权属一直不清,导致了土地纠纷多,给保护区的管理带来很大困难。

  附件8

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市商务局

   

  一、依法履职尽责,做好六项工作。

  市商务局认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府和国家商务部、省商务厅关于环境保护的一系列决策部署,按照各级环境保护有关文件精神和历次环保工作视频会、督查会的要求,积极履职,协同配合,强化措施,明确责任,严格监督,不断提升商务领域生态文明建设水平。

  (一)全力推进油品升级及加油站、储油库的污染防治工作    

  认真落实运城市大气污染防治行动计划实施方案,从2017年10月1日起,全市已全面供应国六车用汽、柴油工作。一是专门下发通知进行安排部署,加强对13个县(市、区)、开发区和半坡油库的调研指导和宣传工作。二是督促市、县两级推动各项工作进展,联合相关部门加强对油品升级置换、加油站油气回收运行情况、货源采购等督查。在环保调度令发布期间,坚持每日检查指导。三是与环保部门联合下发了《关于加快推进油气回收治理工作的紧急通知》。全市508座运营加油站全部完成油气回收装置安装。对新建、迁建加油站不安装油气回收装置的,初审时不予通过上报;将加油站油气回收安装完成情况作为企业年检内容之一,无相关印证材料,不予通过年检。我市的油品升级和油气回收工作,2015年7月在国家环保部华北环保督察组《关于反馈运城市大气和环境治理综合督查有关情况的函》中给予肯定和好评,经验在全省推广。

  (二)严把招商项目环境保护准入关口,着力提升项目质量

  我市招商引资所有项目均严格按照环保部门标准,对拟签约项目实行省、市两级发改、国土、环保、住建四部门联合会审工作机制,防止高耗能、高污染、低效益的招商项目签约落地。在报省级会审前,要求市发改、国土、环保、住建四部门出具“市级四部门”会审意见并盖章,经省级有关部门会审同意后,再对外推介或签约。据统计,2017年签约的200余个项目,总投资1200多亿元,均经过环保审查。

  (三)完善再生资源回收利用体系建设,促进行业规范发展

  1、我们起草并以市政府办公厅文件,印发了《运城市加快推进再生资源回收体系建设实施方案》等文件,努力完善再生资源回收体系建设,开展政企合作,建立与运城市物资再生利用总公司等龙头企业的联系制度,发挥企业的引领带动性和示范性,促进再生资源回收行业规范化发展。2、在市改善城市人居环境办的领导下,我局完成再生资源回收体系建设投资30万元,建成了回收处理中心网上交易平台。

  (四)加快推进绿色流通,实现节能降耗、减污增效

  我们始终将绿色流通、节能环保的理念贯穿在流通领域的各个环节。一是开展绿色商场标准和绿色商场评审等文件精神的宣传贯彻,坚持典型引路,在购物中心开展绿色商场示范创建工作,逐步在各大超市、商场等其他业态推进。二是利用全国节能宣传周、低碳日等活动,开展节能低碳、绿色环保宣传推介活动,倡导绿色采购,促进绿色销售,引导绿色消费。三是加快智慧物流配送体系建设。开展商贸物流标准化专项行动,不断在物流企业中开展相关宣传引导工作,持续推进物流标准化建设。

  (五)强化报废汽车监督管理,引导企业提升管理和技术水平

  我局积极配合环保、公安、交通等部门开展黄标车和老旧汽车报废淘汰工作,确保了全市任务的完成。特别是加强对报废汽车回收拆解企业的管理。出台了《开展报废汽车回收拆解企业治污专项整治工作方案》等文件,进行了全面细致的安排部署,建立约谈督促机制,采取严格报废汽车回收证明发放和使用约束手段,督促和引导企业改造升级。不间断地深入企业生产一线,多次对我市两家报废汽车回收拆解企业进行检查督导,2017年,2家报废汽车回收拆解企业累计发放报废汽车回收证明1500份。

  (六)加大专项整治力度,规范成品油市场秩序

  我局充分发挥“省双打办”平台统筹作用,把对成品油市场日常监管作为“双打办”的经常性工作。先后开展了三次成品油专项整治活动,全市共查处“无证照加油点(场所、站点、车辆)” 247处,办理刑事案件2起,刑事拘留2人;办理治安案件数63起,治安拘留60人。查封18家运输公司(车队)或公司内部自备储油罐(运输公司<车队>购买柴油用储油罐储存,用于自己车队加油)。扣押成品汽油约62.6吨、柴油约65.3吨,扣押加油机53台,油罐车15辆,储油罐49个,净化了成品油市场。

  二、加强商务环保,工作还须努力。

  (一)进一步加大油品市场监管力度。环保、交通、安监、商务、工商、质监等职能部门要切实履行监管职责,加强成品油市场生产、运输、销售和安全的日常监管,加大对运输、使用、销售质量不达标的车用汽、柴油等违法行为的打击和处罚,进一步规范成品油市场经营秩序,共同维护我市成品油市场健康有序发展。同时,我们要求油库、加油站建立购销台账,构建购销溯源体系。

  (二)进一步加强招商引资项目跟踪督办。在省级层面,省商务厅建立了全省招商引资电子督办系统,与省政府“13710”电子督办系统实现互联互通,对招商项目实行全程跟踪。我市也要按照全省的安排和要求,积极配合使用,市、县两级招商部门要与环保部门共同加大督查跟踪力度,对影响环境的招商项目坚决摒弃,对影响环境的签约项目坚决取缔,对影响环境的落地项目坚决叫停。

  (三)进一步完善再生资源回收利用体系建设。加快行业标准化体系建设,制定再生资源回收和加工作业规范。建议将再生资源体系列入城市总体规划,建立由政府牵头,环保、城建、商务等部门配合的工作机制。

   

  附件9

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市安监局

   

  一、基本情况

  我市监管的煤矿共有7座,总能力495万吨/年,1座为生产矿井,6座为基本建设矿井,分布在河津和平陆境内,其中河津市2座、平陆县5座。

  全市备案煤炭经营企业114个,比9月底减少9个,备案的储售煤场38个,比9月底减少4个。全市煤炭经营企业年经销煤炭约200万吨左右,主要销往电厂、化工厂等工业企业,我局对煤炭经营企业的监管职责一是合理布局规划储煤场地,二是负责管控销售灰分大于16%、硫分大于1%的劣质民用散煤行为。

  二、环境保护工作完成情况

  (一)煤矿环境保护工作

  煤矿环境保护工作主要从遏制原煤污染及采煤引发的地质灾害和植被破坏两方面做好煤矿矿区环境生态保护工作。

  为减少煤矿矿区煤场堆煤引发的扬尘面源污染,改善矿区生态环境,督促辖区内基本建设煤矿在基建工程施工建设过程中,环境保护实施工程要同步跟进、同步施工,有条件的企业要建设封闭式筒仓,煤矿在煤场四周建设防风抑尘网和喷淋设施,现已建成的3600余平米的防风抑尘网有效地抑制了煤尘飞扬,降低了煤尘污染;对由煤矿采煤引发的沉陷情况进行了摸底排查,督促煤矿企业编制矿区人为地质灾害隐患治理方案,并按照运城市人为地质灾害隐患排查整治领导组办公室要求,及时上报了排查出的平陆县部分煤矿开采可能引起的滑坡灾害、河津部分煤矿开采可能引发的塌陷灾害等问题,目前河津市、平陆县可能引发的地质灾害问题已全部得到解决。

  在改善矿区生态环境方面,大力推进矿(厂)区造林绿化,落实省委、省政府“两区”增绿矿区绿化建设任务,积极督促煤矿企业开展煤矿矿区造林绿化及矿区环境保护工作,矿区周边荒山及矿区道路沿边栽植乔木灌木、植被绿草,逐步改善矿区生态环境。

  (二)民用散煤销售管理工作

  去年以来,我局认真领会,深刻理解,严格执行散煤销售管理有关政策,在市委、市政府领导下,在省煤炭厅指导下,以储煤场规划、告知性备案和劣质煤销售管控为重点,先后9次对散煤销售管理工作进行安排部署,全面加强日常监管。采取明查暗访、突击检查和专项行动相结合的办法,进行了2次全面覆盖、不留盲区、不留死角的“拉网式”检查。截止10月底存在各类储煤场(点)372个(含洗煤、型煤加工企业),其中没有工商执照经营企业150个,全部移交工商部门处理,环保手续、设施不到位的107个,移交环保部门予以处理。针对国家环保督察提出的我市劣质煤销售管理方面仍然存在的指导不力、劣质煤销售使用等问题制定了《运城市劣质煤销售整顿百日行动方案》并组织实施,按照《运城市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求制订并印发了《运城市劣质煤销售管控实施方案》,明确了企业主体责任和部门监管责任,给企业和管理部门提出了更高的标准和要求并监督执行。针对我市散煤销售仍然存在的散煤整治不规范、不彻底,堆放无序,无手续经营及煤质管理存在漏洞等问题,2017年11月23日下午,我局作为散煤销售管理牵头单位,在全市环境治理会议上对散煤治理工作又进行了安排部署,全市散煤治理专项行动按照要求有序进行。

  附件10

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城市卫计委

   

  一、基本情况

  城乡饮用水安全是指饮用水具有合格的水质,充足的水量,良好的安全管理和应急供水能力,饮用水供水单位从事生产或供应活动应当符合国家卫生规范,饮用水水质应当符合国家卫生标准,杜绝因饮用水引起的重大传染病和中毒疾病的发生。据统计:目前全市共有城市千吨以上集中式供水单位23家(其中市政供水21家,自建设施供水2家);城市百吨以上集中式供水单位15家(其中,市政供水2家,自建设施供水13家);农村千吨以上集中式供水单位34家;农村小型集中式供水单位268家。2017年我市对生活饮用水枯水期水质进行了监测:运城市中心城区及13个县(市、区)城区饮用水设122个监测点,监测点涵盖城区内全部的市政供水外和自建供水(水样类型包括出厂水、末梢水和二次供水);全市135个乡镇设农村饮用水405个监测点,(乡镇水质监测100%全覆盖,包括农村饮水安全工程供水、集中式供水和分散式供水);抽检全市52所学校末梢水。全市城乡饮用水枯水期共检测579份饮用水,总大肠菌群达标率95.6%、菌落总数达标率89.6%、六价铬达标率92.7%、氟化物达标率80.8%、硫酸盐达标率96.5%、总硬度达标率98.2%、硝酸盐达标率99.1%、耗氧量达标率100%;微生物不达标指标为总大肠菌群、菌落总数,主要分布在盐湖区、夏县、闻喜县、新绛县、河津市、芮城县,毒理学不达标指标为六价铬、氟化物、硝酸盐氮,主要分布在稷山县、临猗县、闻喜县、夏县、盐湖区、新绛县、河津市,感官性状和一般化学不达标指标为硫酸盐、溶解性总固体、总硬度,主要分布在盐湖区、夏县、河津市。

  二、存在问题

  当前,我市在饮用水安全保障监管工作面还存在一些问题,具体表现在以下几个方面:

  (一)饮用水卫生安全保障法律法规标准体系尚不健全

  目前,饮用水卫生安全的法律规定散见在环保、住建、水务与卫生计生等法律法规中,相互间存在内容不配套,分段管理,交叉重复,缺乏系统性和完整性。卫生监督监测管理主要依据的是《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准》。《传染病防治法》有关生活饮用水的规定主要限于介水传染病,缺少新建、改建、扩建饮用水供水工程项目预防性卫生监督等具体规定,操作性不强;《生活饮用水卫生监督管理办法》作为住建和卫生计生部门联合下发的一部行政规章在监管力度上已不能满足当前饮用水卫生安全形势的需要。这些客观情况急需采取更有效措施加以改进并完善。

  (二)饮用水水质安全检测能力较低

  《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)规定,水质控制指标为106项,我市实施情况存在很大差异,普遍存在基层单位人力资源不足,检测能力不足,检验设备不配套等问题,导致难以开展全部项目的检测。市疾病预防控制中心检测能力为50项,13个县(市、区)疾病预防控制中心检测夏县没有实验室,平陆为13检验项目,其余12个县(市、区)在21个检验项目至32个检验项目之间(全部未达到42项常规监测能力)。检测能力和水平已经难以满足全面开展饮用水监测、检测工作的要求,影响了饮用水卫生安全的有效监管。

  (三)饮用水卫生监督能力急需加强

  与饮用水卫生安全保障的现实需求相比,饮用水卫生监督人员以及设备配置明显不足,市监督所饮用水监督科饮用水监督员2名,13个县(市、区)饮用水监督员26名,大多数为兼职监督员。由于工作对象数量众多、问题复杂,对许多二次供水设施、自建供水单位、涉水产品的生产企业,尤其是农村供水单位不能实施有效地卫生监管,一些卫生安全措施落实不到位。

  (四)饮用水卫生安全信息交流机制尚未健全

  卫生计生部门尽管已建立了疾病预防控制信息报告系统和卫生计生监督信息报告系统,但在卫生计生部门内部各相关的层级、机构和专业间还未完全实现信息的互通以及动态监控管理。卫生计生与环保、住建、水务等部门也没有建立饮用水安全信息共享平台。

  (五)饮用水污染突发事件的卫生应急处置能力比较薄弱

  目前,各县(市、区)卫生计生部门应对突发饮用水污染事件的技术装备、物资和人员储备不充足,相关培训和演练活动未形成常态化,应急反应与应急处置的能力有待进一步提高。

  三、工作情况

  近年来,我市市、县两级卫生计生部门依法强化城乡饮用水安全卫生保障工作,大力提高饮用水卫生监管、水质卫生检测和卫生应急处置的能力和水平,减少了饮用水卫生安全问题带来的危害风险,2017年,我们结合全省环保督察契机,大力开展城乡饮用水卫生监督监测工作,针对省委、省政府环保督察四组提出的问题,迅速行动,立行立改,全力保证我市城乡饮用水卫生安全质量,保护全市人民群众身体健康和生命安全。

  (一)突出重点,落实措施

  以加强城乡生活饮用水水质监测为重点,按照现行国家卫生标准要求,研究水质不达标的突出问题,落实解决措施,全力做好饮用水卫生安全保障工作。一是提升水质检测能力。根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和《山西省水污染防治2016年行动计划的通知》要求,地市级具备《生活饮用水卫生标准》规定的全部106项水质检测能力,县(市、区)级具备水质常规42项指标检测能力要求,2018年市疾控中心达到106项监测项目指标。二是吸收监测专业人员。我委会同人社部门共同研究,市疾控中心2017年向社会公开招聘招录2名饮用水监测专业技术人员,加强全市饮用水检测、监测力量,确保水质监测工作正常进行。三是加强监测频次。我委制定《2018年运城市城区水龙头水质监测工作方案》,进一步完善建立饮用水卫生监测网络,设立监测点,开展用户水龙头日常水质监测工作,每季度对运城市中心城区监测一次,监测结果在运城市卫生计生委官方网站向社会公开。

  (二)政府主导,公众参与

  在饮用水卫生安全保障工作中,依靠政府的组织和领导作用,积极动员社会公众参与。充分发挥疾控部门的职能作用,认真调查、分析整理饮用水监测数据,卫生计生行政部门每季度向政府报告饮用水安全状况及存在问题,为政府及时掌握饮用水对人群健康影响、实现饮用水卫生安全的科学和有效监管提供数据支持。利用多种形式广泛开展饮用水卫生知识宣传,在每年5月份的第三周集中开展饮用水卫生宣传周活动,充分利用“12345”政务公共服务热线、“12320”卫生热线和卫生计生投诉举报电话开展卫生知识咨询,增强社会宣传教育的广度和深度,引导群众科学认识和正确对待饮用水卫生安全问题,营造良好的社会环境氛围,加大社会监督力度。

  (三)强化监管,整体提高

  依法强化饮用水卫生安全监管,整体推进城乡饮用水卫生监督工作。自2017年11月起至2018年末,在全市范围内开展饮用水卫生专项整治行动,范围包括城市集中式供水、二次供水、农村集中式供水和现制现售饮用水。各级卫生监督机构严格落实对供水单位的各项卫生要求,在全市23家城市千吨以上集中式供水单位、15家百吨以上集中式供水单位,34家农村千吨以上集中式供水单位、268家农村小型集中式供水单位监督覆盖率100%的基础上,通过基本公共卫生服务卫生监督协管工作,进一步加大城乡自建供水、二次供水和学校自备供水饮用水卫生安全巡查和监督监测力度,提高卫生监督覆盖面。

  (四)加强协调,明确责任

  加强饮用水安全保障工作的部门间协调与配合,充分利用现有基础与资源,建立资源共享、责任共担、协同一致的部门内部和部门之间的合作机制。树立供水单位为安全供水第一责任方意识,推进农村小型水厂安全合格率的不断提升,坚持落实供水单位主体责任;疾控部门和卫生监督部门建立饮用水监测信息共享机制,及时沟通监测信息和分析数据,及时发现和控制饮用水卫生安全隐患,落实卫生计生部门责任;卫生计生部门及时将饮用水供水单位监督监测发现的问题和整改要求通报住建、水务部门,学校自建饮用水设施防护和水质不达标通报教育部门,督促住建、水务、教育落实主管责任。

  四、今后工作方向

  (一)提高饮用水卫生检测能力

  积极争取市、县两级政府增加对水质监测的财政投入,为疾控部门添置和更新设备,开展检验人员技能培训和实验室规范建设工作,提高能力建设和实验室检测水平,努力达到2018年市级106项全分析和2019年县级42项常规分析能力,同时,争取市、县两级政府将水龙头监测和水质执法抽检经费列入财政预算,保障饮用水监测监督经费。

  (二)建立饮用水卫生监督监测网络

  在2018年覆盖运城市中心城区饮用水监测网络的基础上,截止2020年建立并完善覆盖全市城乡饮用水卫生监督监测网络,系统、及时、完整、准确地获取全市饮用水水质、水性疾病、突发饮用水污染事件和供水单位卫生状况等资料,掌握城乡饮用水卫生安全基本情况,分析水性疾病成因及规律,追踪研究饮水污染对健康影响程度,为职能部门依法实行有效监管提供科学依据。

  (三)建立供水末梢水质卫生在线监督监测系统

  作为饮用水卫生监测网络建设的补充,同住建部门合作,在13个县(市、区)县城所在地建立集中式供水水龙头卫生在线监测系统,实时监控供水水质动态变化,提高卫生安全监管效能。根据卫生计生部门职能和国家有关规定,在同级政府的领导下,建立饮用水卫生安全信息发布制度,保证信息的权威性、时限性和准确性。

  (四)加强饮用水污染突发事件卫生应急工作

  健全饮用水污染突发事件卫生应急机制和应急预案,完善应急技术、物资和人员保障系统;落实重大事件值班、报告、处理制度,形成有效的预警和应急救援机制;增强应急处置能力,加强决策及行动协调,保证应急处置工作有章、有序、有效、有力。

  (五)开展饮用水卫生安全专业培训

  将饮用水监管列入卫生计生工作重点,利用公共卫生服务专项资金,制定培训计划,开展疾控、监督业务培训活动,全面提高各级饮用水卫生监督监测机构人员工作水平,保障饮用水卫生安全工作的顺利实施。

   

   

  附件11

   

  关于环境状况和环境保护目标完成情况的

  报  告

   

  运城经济技术开发区

   

  一、打造生态开发区,构建环保攻坚“新格局”

  (一)加强组织领导,落实党政同责。把环境污染防治作为开发区头号工程,成立了环境保护工作领导小组,召开了20余次党政联席会、专题会,研究制定方案,广泛动员、统筹谋划、精心部署、强力推进,主要领导领办督办亲办重点工程和突出问题,力求取得实效。

  (二)细化责任任务,协力部门联动。制定下发了《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,分类组建6个攻坚组和4个保障组,明确了污染减排、有机废气治理、扬尘治理等38项攻坚任务,逐项分解落实到各职能部门,确保任务全面落实。

  (三)强化监督举措,形成倒逼机制。专门派出督察组,每日选派4名纪检监察人员深入环保工作一线,加大对环境治理重点环节的督查督导、考核问责;将环保工作纳入年度考核,加大考核比重,实行一票否优;充分发挥12369投诉举报电话作用,完善举报监督检查制度,畅通投诉举报渠道,广泛接受群众监督。

  二、精心组织实施,打好环境综合治理的“组合拳”

  一抓企业环境行为监管和污染治理。加大重点企业监察频次,确保污染防治设施正常运行;开展排污专项整治,督海角社区的最新的网站是多少促山西大运汽车有限公司和南风集团洗化分公司对挥发性有机物进行集中收集处理,实行错峰生产,实现达标排放。

  二抓“煤改气、煤改电”工程。采取逐户封存散煤炉具、回购散煤有效方法,组织300余人全面实施“煤改电”“煤改气”治理工程,22个行政村已完成煤改气1267户、煤改暖60户、煤改电8588户。

  三抓燃煤治理。开展燃煤锅炉清理专项行动,淘汰20吨以下燃煤锅炉,取缔小型燃煤锅炉539台,改善了高铁站周边区域环境质量。

  四抓区域降尘。全面治理扬尘污染,整治建筑工地58家,关闭违法石料厂8家,取缔店外炉灶53家,排查餐饮饭店476家。先后投资9600多万元进行高标准绿化,新增绿地面积1.32万平方米;投资500多万元新购置雾炮车、垃圾清运车等专用设备5台(辆)。我区两个监测点位的大气监测数据与去年相比较,综合指数同比上升16.3%,pm2.5浓度同比上升30.4%,在全市5个点位中相对较好。

  五抓“散乱污”企业综合治理。采取“先停后治”方式,分类建立台帐,逐一挂账销号,共排查99家“散乱污”企业,开展了“散乱污”企业专项整治集中行动,对不符合产业政策和无法治理达标的企业,做到“两断三清”,逐一取缔、关停。

  六抓环保重点工程建设。加快实施水污染防治重大项目建设,在山西省水污染防治行动计划中,开发区污水处理厂建设和空港张良调蓄水工程2项水污染防治重点工程现已完成。

  七抓环境监察和环境执法。联合建设、工商、公安等部门开展集中执法10多次,出动人员200多人次。加大环境违法打击力度,监察大队每月巡察企业100多次,下达《违法行动改正通知书》112份,限期责令整改,确保整改到位;对污染防治设施不正常运行、未批先建等违法行为,累计处以28万元罚款,保持严管高压态势。

  三、从严从细从实,打赢环境问题整改落实的“攻坚战”

  2017年,在中央、省市督查组先后对我区环境保护工作督察期间,开启“无休假,全天候”工作模式,全力完成各级督察任务。针对中央督察反馈问题中不涉及开发区具体问题,我们举一反三,将涉及开发区的10个共性问题,逐一挂账销号,现已解决7个,其余3个达到序时进度要求,有效推动环境污染防治;省委督察组下沉期间转办的16个问题和市委交叉检查提出的4个问题,已全面按时限要求整改落实到位,效果显著。

  下一步,我们将继续围绕改善环境质量这一核心,以污染防治为重点,以环境管控为手段,上下合力、部门联动,攻坚克难、真抓实干,认真倒查、严肃追责,解决突出问题,补齐工作短板,推进开发区环境保护工作再上新台阶、再取新成效。

  关于开展环境保护工作专题询问的

  调研报告(书面)

   

  ——2017年12月27日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

   

  运城市人大常委会城建环保工作委员会

   

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会2017年工作安排,市人大常委会将于12月份听取和审议市人民政府关于全市2017年度环境状况和环保目标完成情况的报告,并对市环保局、市住建局等11个部门和单位开展环境保护工作专题询问。按照主任会议通过的专题询问方案及调研重点,9月下旬至10月中旬,常委会副主任侯伟建带领专题询问调研组同志先后赴应询单位,采取听取工作汇报、查阅资料、实地察看企业和项目等方式,对各单位环境保护工作开展情况进行了调研,对部分重点、难点问题(如地热井关停、雨污分流改造等),还组织有关专业技术人员召开专题座谈会,进行深入调查了解。期间,为真实掌握各部门履职情况,还组织部分人员赴部分县(市、区)的企业和项目进行了暗访。综合各方面情况,形成调研报告如下:

  一、主要工作开展情况与成效

  近年来,市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是总书记视察山西重要讲话精神,贯彻落实新发展理念,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程,积极采取措施全面落实中央、省委、省政府和市委关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署,不断加强组织领导,着力完善各项工作制度,强化环保责任,推动各项工作任务落实。负有环境保护职责的各相关职能部门,不断提高对环保工作的认识,积极落实主体责任,不断增强工作的协同性,全市环保工作取得积极进展。

  (一)坚持党政同责,层层夯实责任落实

  一是高度重视,加强领导。市委、市政府坚持把环保工作摆在事关全市经济社会发展全局的重要位置,与“五位一体”其它工作同研究、同部署、同检查、同考核。市委四届三次、四次全会明确提出,要加强生态文明建设,在建设“绿色运城”上谋新篇、开新局,更加自觉地加大环境保护力度,持续深入地抓好大气、水、土壤污染防治,让河东的山更绿、水更清、空气更清新。今年五月以来,市政府先后7次召开党组会、常务会议,专题研究生态文明建设、制度建设及环境专项治理工作,召开两次全市干部大会部署中央环保督察整改、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动等工作。各相关职能部门,按照市委、市政府的要求,成立环保工作领导机构,市住建、公安、水务、林业、国土、运城经济开发区成立了一把手担任组长的环保工作领导组,加强对本部门(单位)环保工作的领导,研究部署环保工作,明确工作职责,细化工作任务,积极推动本部门(单位)环境保护工作任务的有序开展和环境治理工作任务的落实。

  二是建章立制,明确责任。为协调推进环保工作,市政府建立完善了《环境保护委员会和运行机制》《环境空气质量改善长效机制》,市委、市政府出台了《运城市环境保护职责规定》,明确了各级党委、政府及43个职能部门的工作职责,细化落实环保工作“党政同责、一岗双责”的要求,促进形成环保部门统一监管、各职能部门分工负责的环保工作格局。制定了《运城市环境违法案件挂牌督办管理办法》,加大对环境违法行为的打击力度和责任追究。出台了大气、水、土壤污染防治行动计划,明确了污染防治具体任务和措施,坚决向污染宣战。为认真落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,加快推进全市生态文明建设步伐,今年7月份,市政府又制定出台了《运城市推进生态文明建设专项行动方案》,进一步明确全市推进生态文明建设的总体思路、近远期目标任务、工作重点及保障措施,并将工作重点分解到了相关责任单位,为加快推进生态文明建设提供了有力指导和遵循。

  三是强化督查,严肃问责。不断强化考核指挥棒作用,将环保目标任务作为各县(市、区)、各部门党政领导班子年终考核的重点指标,严格进行考核。对进展慢的治理项目实行挂牌督办,约谈相关负责人。按照《运城市环境保护督察实施方案(试行)》的规定,市政府、市环保工作领导小组认真组织开展督查,先后开展了14次综合督查,积极推进大气污染治理6项重点工作和中央环保督察组反馈意见整改工作的全面落实。对工作推进不力、发生环境违法案件相关责任人严肃执纪问责。今年以来,包括中央环保第二督察组开展环保督察期间交办案件的查处中,共对102家企业立案处罚,行政拘留9人,243人受到党纪政纪处分。河津市被环保部约谈后,对相关责任人进行了严肃问责,党政主要领导、分管领导作了深刻检查,29名责任人受到党纪、政纪处分。

  (二)坚持调结构促转型,提升生态环境质量

  调整工业产业结构,转变发展方式,加快解决结构性污染是全市生态环境质量改善的关键。近年来,市政府以“转型综改、创新驱动”为统领,扎实推进供给侧结构性改革,积极改造提升传统产业,着力培育发展新兴产业,加快工业和信息化融合,推动工业绿色、环保发展。制定并组织实施振兴工业企业的“三个转型发展计划”;立足全市产业基础和比较优势,加快转型步伐,加快建设国家级铝镁合金产业基地、中西部精品钢基地、重卡及色花堂的入口产业基地等三大产业基地。与此同时,积极落实国家、省落后产能淘汰任务,不断提高环境准入门槛。先后淘汰了一大批冶金、水泥、电力、焦炭、纺织印染等行业落后产能,按时完成了省下达的淘汰落后产能任务。近三年来全市煤焦、化工、冶金、电力、水泥五大行业工业总产值,由2014年的992.2亿元降至2016年的769.1亿元,逐年降低,确保连续三年超额完成省政府下达的约束性污染物减排任务。2016年,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四项指标净削减率分别列全省第一、第三、第二和第二。

  (三)坚持问题导向,着力解决突出环境问题

  去年,我市因环境问题被环保部挂牌督办,环保部华北督查中心在对我市开展督查中共提出170个具体环境问题。为了打赢摘牌攻坚战,市政府将整改工作和摘牌任务列为全年九大重点工作之一,痛下决心,认真组织全市上下共同落实整改任务,先后组织开展了“五个专项攻坚行动”、“三治一化”等多个专项行动,集中解决了一批多年来积累的环境问题。在此基础上,今年以来,市政府及相关职能部门按照《环保工作职责规定》的责任分工,坚持问题导向,持续加力,不断解决影响区域大气、水、土壤环境质量的突出问题。

  一是不断推进大气污染防治。2013年至2016年,中心城区PM2.5平均浓度分别为83ug/m3、66ug/ m3、59ug/ m3、57ug/ m3,优良天数分别为171天、209天、237天、252天。今年1至11月份,PM2.5平均浓度69ug/m3,优良天数153天。

  控煤方面,淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉2105台,基本实现了清零。中心城区6台20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部取缔。20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉共64台,其中62台完成脱硫脱硝改造,安装了污染物自动在线监控设施并联网。积极开展民用散煤销售市场整顿,全力实施城市建成区“煤改气、煤改电”,有效降低了煤烟型污染。

  管车方面,淘汰报废黄标车及老旧车6.3万多辆,全面完成省下达的淘汰任务,更新、新增电动公交车505辆,出租车682辆,城区公交分担率达20%。设置限制黄标车、渣土车通行标志,查处夜间违规闯禁令渣土车,治理道路运输抛洒,中心城区建设了公共自行车慢行系统,投放公共自行车5000辆。

  降尘方面,中心城区道路机械化清扫率达76.2%,配备了喷雾降尘设备,对45条道路进行治理,推行建设工地“六个全覆盖”,控制建筑工地扬尘;对现存垃圾和裸露地面进行了苫盖。清运了城区部分建筑垃圾。

  治污方面,现有5家钢铁企业、19家焦化企业完成提标改造,7台30万以上发电机组完成超低排放改造,剩余1台机组于年底完成,31家企业完成挥发性有机物治理。加大“散乱污”企业处置力度,对升级无望列入淘汰类的企业,180家已按照“两断三清”要求取缔到位;33家升级改造类企业已完成治理。全市境内508座加油站、1座储油库、176辆油罐车全部完成油气回收治理。加大露天烧烤整治力度,初步实现了入室经营。制定发布重污染天气应急预案,适时应对重度污染天气过程。

  二是持续改善水环境质量。全市地表水达到或好于III类水比例为36.36%,劣V类水体比例为45.45%,两项指标达到省定考核要求。建成城镇生活污水处理厂18座,日处理生活污水43万m3,负荷率达64%,城市污水收集处理率91%,再生水回用率达26%。9家污水处理厂完成了提标扩容改造,3个省级以上开发区建成了污水集中处理设施,1个正在建设中。稳步推进汾河、涑水河流域生态修复工程,已完成汾河新绛段、河津段防洪工程建设,总投资2.48亿元,稷山城区段综合治理工程即将开工。投资3亿元完成了涑水河111公里重点河段治理,对姚暹渠中心城区段19.4公里整体环境进行了全面提升改造,得到了水利部和省政府高度评价。部分加油站完成地下油罐防渗改造。积极推行河长制,落实水污染防治目标任务,对78条河流、3处湖泊分设各级河(湖)长1358人。开展水库、河湖环境治理“冬季行动”,依法封堵排污口73处。积极推进黑臭水体治理,八一水库水体治理效果明显,禹都公园面貌明显改观,年底前姚暹渠空港段、禹都段、中心城区段有望完成治理任务。

  三是全面启动土壤污染防治。开展土壤环境调查,启动土壤调查方案编制,确定了调查范围、目标和时间要求。启动了部分农田土壤修复治理项目。加强重金属和危险废物规范化管理,落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可证等制度。抓好矿山生态建设,创新性地实行矿山生态恢复治理保证金制度,督促矿山企业完成编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》,部分矿山企业已完成植被恢复治理。

  四是严厉打击环境违法行为。以“铁腕治污”行动为抓手,不断组织开展环保执法专项行动,充分运用新《环保法》赋予环保部门的按日计罚、查封扣压、限产停产、移送行政拘留、移送涉嫌环境污染犯罪等5个新手段,加大对违法行为的行政处罚力度。市公安部门主动出击,持续组织开展专项行动,打击环境污染刑事犯罪,今年共办理案件8起,其中有6起是主动发现线索并立案查处。

  (四)坚持立行立改,全力落实中央环保督察反馈意见整改

  今年4月底中央环保督察以来,市政府及相关部门高度重视交办案件查处和反馈意见的整改工作。按时办结了中央环保督察组交办的案件30批215件,对相关责任人和企业进行了责任追究和处罚。狠抓反馈意见整改,制定了整改方案,逐项明确了责任单位和责任人,加强组织领导,严格工作标准,狠抓措施落实,强化督查问责,整改工作扎实推进。截至目前,中央环保督察反馈意见整改涉及我市的4大类22个问题正在按要求有序推进,均达到序时进度要求。

  二、存在的主要问题

  近年来,我市在环境保护工作上做了大量扎实有效的工作,也取得了一定成效。但是由于长期以来形成的结构性污染比较严重,城镇环境基础设施滞后等原因,2015年底,我市7个县市因空气质量不降反升等环境问题被环保部挂牌督办。虽然经过努力于去年11月圆满摘牌,但教训极其深刻。今年4月,河津市因企业污染突出、查处不到位被环保部约谈,造成严重不良影响。这些事件,集中暴露了我们工作中存在的突出问题。对标中央和省委关于生态文明建设的新部署、新要求,对照人民群众的新期盼和环保工作的新常态、新任务,我们还存在不少薄弱环节和突出问题,急待解决。

  (一)环保工作的整体性、协同性不够,压力传导不够

  一是工作摆位有偏差。一些部门干部队伍中对环保工作的系统性、复杂性认识不够,片面认为生态文明建设和环保工作与自己的工作关系不大,对习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话精神和新发展理念学习不深、理解不透、运用不足,没有将本部门的环保工作摆到重要位置,不能真正做到“全方位、全地域、全过程开展生态环境保护”。二是责任落实不够。一些部门干部对全市环境面临问题和压力认识不足,履行环保职责的主动性、自觉性不够,对完成本部门承担的任务要求不严、标准不高,存在着被动应付,“管行业必须管环保”的要求还没有真正落实到位。三是压力传导不够。个别部门履行环保职责临时指定人员或交由下属事业单位完成,局级层面重视不够,研究部署不力,环保工作压力传导上存在“上热下冷”现象。全市环保工作中“环保部门统一监管、各部门分工负责、全社会共同参与”的新机制、新格局尚未形成。

  (二)产业结构和布局不够合理

  由于全市工业结构偏重,导致结构性环境污染比较突出。目前全市工业中主要存在以下问题:一是总量小,结构“偏”。工业总量在全省排名仍然靠后;2014年至2016年,全市工业中,煤焦、化工、冶金、电力、水泥五大行业工业总产值虽有所下降,但工业结构没有明显改善。且工业布局不够合理,多数集中于新绛、稷山、河津等县市。二是发展方式粗放。经济增长主要依靠增加投入和能源资源消耗,技术和管理的成份较少。三是能源资源消耗高。全市工业以煤焦、冶金、化工、电力、水泥等高耗能行业为主导,占到全市工业的六成多,新兴产业成长不足。由于全市结构性污染长期比较突出,导致区域环境容量严重不足,环境压力较大。

  (三)环境空气质量出现反弹

  2013年以来,全市坚持综合施策,标本兼治,环境空气质量持续向好,但今年以来出现明显反弹。1-11月份,空气质量达标天数较去年同期减少93天,重污染天气增加7天;环境空气质量指标中有三项大幅上升,PM10上升20.4%,PM2.5上升19.0%,O3~8上升83.9%。对此,市环保部门也组织了部分专家对其成因进行了初步分析,认为:PM10和PM2.5大幅上升的主要原因除大气自然扩散差外还有建筑工地、道路运输、裸露地面扬尘和企业排污等导致的。建筑工地在落实“六个百分百”方面不够彻底,受监管能力和手段所限,工地料堆覆盖、施工洒水、喷雾抑尘、车辆冲洗、渣土运输车封闭等抑尘降尘措施难以确保做到高标准、常态化。部分县乡道路破损、城市出入口道路绿化标准不高,造成车辆行驶二次扬尘污染;部分大型企业物料汽车运输吞吐量大,厂区周边道路扬尘严重;露天烧烤治理整顿不到位,滩点有增无减;城市周边三烧(烧荒、烧垃圾、烧树叶)偶有发生,控制效果有待提升,长效机制需进一步完善;城市周边农贸市场和建材市场大量冒黑烟的农用车辆进入市区,尾气排放严重,没有有效的管控措施;油品监管矛盾突出,存在车用柴油与普通柴油同时销售的情况,使个别加油站有机可乘,没有得到有效监管。

  (四)水污染治理短板明显

  由于全市工业涉水企业较多、排污总量较大;人口基数又多,形成的生活污水排放量也大,水环境质量改善是全省任务大、难度大的市,水环境质量“短板”明显。省考核的我市主要河流断面11个,仅有4个为优良水体,其余均为五类和劣五类水体。境内重点流域汾河尽管采取了封堵排污口、严禁企业不达标排放、建设污水处理设施等措施,但沿河4县市流域长、村庄多,经常出现超标现象。涑水河全部接纳的是沿线污水处理厂处理后的生活、工业污水,从而导致入黄口张留庄断面水质各项指标均超标。中心城区随着建成区规模的不断扩张,加之污水管网建设滞后,生活污水收集率还比较低,雨污分流等基础设施还处于起步阶段,部分涉水企业还不能够稳定达标排放,致使城市周边五姓湖湿地、西苑水库、鸭子池水库等水体均为劣五类水质。中心城区黑臭水体治理工作目前仅完成了八一水库整治,年底前要完成省下达的60%整治任务还很艰巨。

  (五)城市基础设施建设欠帐较多

  调研中发现,直接影响中心城市生态环境质量、急待改善的城市基础设施主要有:一是建筑垃圾处理设施。长期以来,中心城区建筑垃圾没有得到有效管控和利用,没有规划建设固定的建筑垃圾收纳场,也没有得到“资源化”、“减量化”有效利用,导致形成多处“垃圾山”,给城市环境带来严重影响。今年虽对部分“垃圾山”进行了治理,共清运垃圾100余万方,但仍现存有“垃圾山”10余处,总量达400万余方。且年新增建筑垃圾约300万余方,需得到有效利用和处理。二是城北片区现有“地热井”共41家单位56眼井,供暖季日排放废水3至4万余方,全部未回灌而直接通过城市排水管网排入城市生活污水处理厂,由于处理能力有限,导致供暖季部分城市生活污水直排下游水体。同时,据有关专业技术人员反映,地热水资源大量开采,还对地质结构造成严重破坏,带来地质灾害隐患。三是城市排水管网“雨污不分”,造成雨季部分城市生活污水直排下游水体。近年来,城市新建部分道路,虽然实施建设了部分雨污分流管网(如东部新区、空港南区等),但因体系不完善,没有发挥作用,最终无耐地又与老管网“雨污合流”。四是再生水利用设施不完善,利用率低。中心城区现有东、西两座生活污水处理厂,日均处理量约13万方。处理后再生水既无长期可行的排向,也没有得到有效利用。五是饮用水安全监管存在薄弱环节。保障城乡居民饮用水安全是环保工作的重点内容。监管中环保、住建、卫计委三部门之间存在着责任不明确、任务不具体,水质定期、全面监督性检测任务不落实,标准化水质监测能力较差,落实国务院《水污染防治行动计划》中“从水源到水龙头全过程监管饮用水安全”存在薄弱环节。六是各县(市、区)冬季清洁供暖工程推进难度大,进展不平衡。

  (六)环境监管高压态势还不巩固,违法排污现象时有发生

  随着环保执法力度的不断加大,多数企业的环境行为得到有效规范,环保意识普遍增强,但受市场和经济利益驱使,少数企业超标、超量和偷排等环境违法行为依然存在,“散乱污”企业排查、取缔仍有盲点,尤其是通过暗访发现中心城区周边仍有个别土小企业违法生产,“违法成本低、守法成本高”的难题没有得到有效破解。环境执法监管中时常出现以考虑服务经济社会发展大局为借口,给违法行为“留余地”、“打折扣”、安排“缓冲过渡”,不能做到动真碰硬、严格执法,而是被少数污染企业牵着鼻子走。

  三、几点建议

  一是进一步提高政治站位,坚定实施绿色发展战略。要深入学习领会十九大精神,全面贯彻加快生态文明建设基本方略,落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,采取超常举措,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护,以生态文明理念统领经济社会发展全局全域,处理好发展与保护的关系,以环境保护倒逼产业转型发展和发展方式转变,推动产业发展生态化和生态建设产业化,促进资源节约和环境友好;加快完成生态红线划定,严格落实生态红线保护制度,切实保护发展好生态环境这一最大的战略资源,坚定走绿色发展道路。

  二是夯实环保责任,全面落实整改任务。市政府及相关职能部门要按照市委、市政府《关于环境保护工作职责的规定》,进一步强化“管行业必须管环保,管部门必须管环保”的责任意识,担当意识,将本部门的环保职责作为履职的重要内容同部署、同安排,形成环保工作“党政同责,一岗双责”“环保部门统一监管、各部门分工负责、全社会共同参与”的新局面,提高环境保护工作的系统性、整体性、协同性。要进一步细化责任,明确分工,强化考核,严肃问责。要坚持问题导向,将市人大常委会环保工作专题询问提出问题的整改与中央环保督察反馈意见的整改,与全省实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动结合起来,制定整改方案,明确整改任务,落实整改措施,层层夯实责任,确保按照完成各项整改工作。

  三是健全长效机制,推进区域环境质量持续改善。要进一步增强对环保工作系统性、复杂性的认识,不断完善统筹安排、综合推进、协调联动的工作机制;不断强化宣传,提升全民生态文明素养,倡导绿色生产生活方式,动员组织全社会共同参与生态文明建设和环境保护;不断完善环保投融资机制,增加财政对环境治理的资金投入,引导社会资本投资生态环境改善和功能修复工程;从制定规划入手,全面开展“城市双修”工作,对城市环境基础设施逐年进行改造,逐步提升城市环境基础设施整体水平。

  四是敢于动真碰硬,保持严惩环境违法高压态势。要严格落实环保法律法规,不断加大执法监督力度,对超标和超总量排污企业严格执行“黄红牌”制度,限制其生产以至停业关闭。定期抽查排污单位达标排放情况,并向社会公布结果。对不能按期完成治理任务、“久试不验”等行为严肃查处,严格执法。对偷排偷放有毒有害物质、非法处置危险废物、停运环保设施、监测数据造假等违法行为,严厉打击。综合运用新《环保法》赋予的停产限产、查封扣压、按日计罚、行政拘留等手段,严肃处理,不能姑息。不断健全完善环保、公安、司法等部门协调联动机制,积极支持开展环境违法案件公益诉讼,加大对违法行为的打击力度,保持铁腕治污的高压态势。要进一步提高环保执法队伍建设和环境监测能力建设,提高各级环境监测机构标准化程度,为严格执法创造必要条件。

   

  关于开展《中华人民共和国安全生产法》和

  《山西省安全生产条例》执法检查情况的报告色情小说的地址入口是多少

   

   

  运城市人大常委会执法检查组

   

  主任、副主任、秘书长、各位委员:

  根据(晋人办发〔2017〕34号)文件精神和市人大常委会年初重点工作计划,市人大常委会《中华人民共和国安全生产法》和《山西省安全生产条例》(以下简称一法一条例)执法检查组按照法律有关规定和执法检查方案要求,扎实开展执法检查各项工作,有效完成各项规定任务,现将相关情况报告如下:

  一、开展“一法一条例”执法检查工作主要做法

  执法检查组责成市人大财经工委承办安全生产“一法一条例”执法检查工作,按规定、按程序开展工作。一是细化工作方案。我们多次组织召开协调会议,会同市安监局等职能部门研究制定执法检查方案,并提交市人大常委会批准。工作方案细化了检查内容、时间、方法和步骤,提出了明确的检查任务和要求,为开展执法检查工作提供了遵循和依据。二是组织法律学习培训。5月下旬,市人大常委会召开专门会议,部署开展“一法一条例”执法检查工作。我们随后邀请法律专家,组织检查组成员和部分职能部门一起学习相关法律法规,强化执法检查前期准备工作。三是开展法律测试。针对调查了解到安全生产涉及部门多、法律多、业务水平不高的实际,同市安监局一起制定了安全生产法问卷调查和法律测试材料,分发到市直所有负有安全监管职责的工作部门,开展问卷调查和法律知识测试。截止11月底,共测试市县两级行政、企业人员500余人;同时开展法律培训,邀请市安监局有关人员学习参加安全生产法辅导讲座。通过这两项措施,进一步借此提升了安全生产执法人员和企业员工的法律素养,进一步提高了法律意识和安全意识。四是强化实地抽查。9月26日、27日,执法检查组先后到临猗县的阳煤丰喜临猗分公司、山西笃瑞达建工集团有限公司和临猗县中医院建设项目基地,闻喜县的公安消防大队、建龙钢铁有限公司和金隅冀东水泥闻喜公司进行现场调研,通过实地查看、翻阅资料、听取各单位汇报的方式,对安全生产“一法一条例”执行情况进行了实地检查和深入了解。

  二、贯彻落实“一法一条例”的主要做法及成效

  根据执法检查掌握的情况,全市1-11月份共发生各类生产经营性事故44起,死亡48人。同比事故起数减少18起,下降29%,死亡人数减少13人,下降21%。全市未发生较大以上事故。呈现六个方面的特点:

  一是高度重视。朱鹏代市长分别对省政府6月份安全生产督查反馈意见和全省安全生产1-5月份情况通报做出两次批示,要求强化安全生产责任落实,加强监管,全面排查,严格整改,突出重点危险源点管控,全面做好安全生产工作。分管安全工作的乔登州副市长组织召开了4次安全生产工作会议和专题会议,安排部署安全生产大检查等重点工作,各位副市长都在分管行业领域召开专题会议,研究加强分管行业领域的安全生产工作并深入企业开展安全检查。

  二是强化责任落实。市安监局制定了运城市安全生产工作目标责任书,将全年安全生产工作任务分解成8大项76小项,由市长与县(市、区)长签订,副市长与分管的市直部门负责人签订,充分体现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。强化企业主体责任落实,制定下发了落实企业安全生产主体责任的实施意见,对企业主体责任细分出8大项35小项,出台制度文件和保障措施,推动企业自我约束、持续改进内生机制不断形成。

  三是大排查大整治工作成效明显。从4月初到11月底,市政府组织开展了持续不断的安全生产大检查活动,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,全市共出动督查检查人员5962余人次,督查检查企业(项目、工地、设施)9954家(个、处),发现隐患和问题9880处,现场整改9612处,责令限期整改268处,责令停产停业整顿77家,列入市级挂牌督办的重大隐患4条,已整改完成2条。列入市直部门挂牌督办的重大隐患3条,已整改完成。暂扣吊销证照企业35家,实施行政处罚罚款123万元,关闭取缔企业9家。通过这些有力的措施,打击了一大批非法违法行为,消除了一大批事故隐患。

  四是风险管控和隐患治理双重预防机制建设稳步推进。市政府安委会明确了24个市级试点企业,组织专家和员工全方位、全过程辨识安全风险,科学评定安全风险等级,建立企业安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。建立完善隐患排查治理体系,实现隐患排查治理的闭环管理。从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,确保安全风险始终处于受控范围内。

  五是宣传教育和技能培训得到全面加强。以《安全生产法》和《山西省安全生产条例》为主要内容,以在“安全生产月活动”为载体,开展“知责、履责”活动、不断扩大《安全生产法》和《山西省安全生产条例》社会宣传教育面,营造了全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围,突出强化了各级领导干部企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和一线操作人员的技能培训。今年以来共培训3万余人,提高了企业从业人员的安全素质。

  六是安全生产应急值守和救援能力得到提升。各重点部门全部建立了24小时值班制度,对省政府、省安委办、省安监局发布的预警通知都进行了认真落实;今年全市各级共组织开展了应急救援预案演练170场次,并结合演练效果及时制定、修订和补充事故应急救援预案,提高了各层次预案的衔接性和实用性,提高了应急实战水平。

  三、安全生产工作存在问题和下一步整改建议

  1、存在问题

  通过执法检查发现,全市安全生产工作仍然存在着企业安全生产基础不牢,负责人安全生产意识不强,安全生产监管不到位等问题,严不起来,落实不下去的现象仍然存在。具体表现为三个方面海角社区最新网站在哪呢:

  一是安全生产宣传教育工作的针对性和实效性不强。例如新绛县反映农民对安全生产法律知识、安全操作技术的学习掌握能力不强。安全生产宣传工作多浮于表面,仅停留在打标语、喊口号的形式上,没有针对不同群体和不同岗位的需求采取真正切实有效的宣传措施。没有普及到更大的群体当中,全社会参与安全生产的氛围尚未真正形成,群众参与安全生产的自觉性和主动性不强。

  二是部分企业安全生产主体责任落实不到位。安全生产工作“政热企冷”的现象依然存在,企业主体责任落实还不够到位。从业人员安全素质差,安全制度、安全培训落实不力:例如河津市一些企业不能根据一线员工的实际情况及时进行分类培训和岗位技能教育,造成一线从业人员在操作规程的规范化方面,问题较多,自我保护能力差,不能及时制止和纠正安全生产过程中的不当行为。安全生产工作基础薄弱,总体发展水平还比较低:例如芮城县因历史欠账较大,加之安全投入不能立即带来经济效益,大多数企业没有按要求足额提取安全生产专项经费,安全设施设备比较陈旧,技术装备和管理手段还比较落后,造成了大量的安全隐患存在。同时,安全生产规章制度、操作规程以及应急预案未建立健全,形同虚设,违章作业、违规操作、违反劳动纪律等“三违”现象时有发生。

  三是安全监管队伍建设和装备尚不适应当前安全生产形势的需要。有些县(市、区)的安监机构人员编制还没有完全理顺;安全监管人员的激励保障机制不够完善。安监执法力量薄弱,不能完全适应工作的要求,乡镇安监机构虽然组建,但标准化建设严重滞后,安监办人员兼职过多,流动频繁,对乡镇安全工作影响较大。安全监管人员缺乏相应的专业知识,业务素质有待提高,矿山、危险化学品等高危行业专业安全监管技术人才严重缺乏;安全监管工作经费紧张,监管装备缺乏,缺少必要的专业技术设备、设施。

  2、整改意见

  一是着力强化“一法一条例”的贯彻执行力,全面落实安全生产责任。健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,真正形成“党政统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的工作格局。进一步加大安全生产在政绩考核中的比重,坚持安全生产“一票否决”制。做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,形成自我约束、持续改进的内生机制。

  二是着力扩大“一法一条例”的普及面,广泛开展安全生产宣传教育和技能培训。加强宣传教育,多途径、多渠道宣传《安全生产法》,形成全民参与局面,使安全生产法治意识深入人心。以典型示范引导,目标考核督促,促进企业积极开展安全文化示范企业创建活动,把安全生产理念转化为从业人员的自觉行为。

  三是着力提升安全生产法的权威性,切实加强安全生产的责任落实和执法监督。要强化组织领导,协调督导安全生产领域内的重点工作和突出问题。对发生的事故,严格按照“四不放过”原则进行调查处理。要保持安全生产的高压态势,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则认真开展安全生产大检查,对排查出的隐患,实行一企色情小说的入口怎么找一档,记录在案,做到隐患整改“五落实”。

  四是着力落实安全生产法的本质内涵,夯实加强安全生产的基层基础和应急管理。要推进构建企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,在重点企业全方位、全过程辨识安全风险,绘制 “红橙黄蓝”四色图,设置安全风险公告栏,对安全风险进行有效管控,同时建立完善隐患排查治理体系,实现隐患排查治理的闭环管理。

  以上报告,请予审议。

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